Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы




Скачать 286.3 Kb.
НазваниеИндустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы
страница1/3
Дата конвертации16.02.2016
Размер286.3 Kb.
ТипДокументы
источникhttp://www.adilet.gov.kz/sites/default/files/MINT_604P.doc
  1   2   3



Қазақстан Республикасының

Индустрия және жаңа технологиялар министрлігі


«Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы», «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының заң жобаларын қарастырып, төмендегідей ескертулер мен ұсыныстарды жолдаймыз.


Қосымша __16__ бетте.


Вице-министр Д. Құсдәулетов


Орын.: Ә. Бәкінбаева.

Тел.: 740654


Приложение к письму Министерства юстиции Республики Казахстан № 8-5-4/604/П от __________ 2011 года


Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» (далее – основной законопроект) сообщаем следующее.

Согласно названию предметом регулирования основного законопроекта должна быть регламентация государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с преамбулой основного законопроекта настоящий Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы стимулирования индустриально-инновационной деятельности в Республике Казахстан и определяет меры ее государственной поддержки.

То есть, основы стимулирования и меры государственной поддержки являются самостоятельными аспектами основного законопроекта.

Однако полагаем, что меры государственной поддержки поглощают основы стимулирования индустриально-инновационной деятельности.

Кроме того, содержание основного законопроекта выходит за рамки его названия, поскольку содержит главу 3, регламентирующую индустриально-инновационную систему Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 6) статьи 1 основного законопроекта институты индустриально-инновационного развития – это юридические лица, созданные по решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой форме акционерного общества для поддержки индустриально-инновационной деятельности.

В статьях 10, 16, 18, 19, 20, 21 основного законопроекта перечислены данные институты развития и их функции.

В соответствии с подпунктом 31) пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса субъекты квазигосударственного сектора - государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилиированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Полагаем, что основной законопроект должен регламентировать государственную поддержку, в то же время согласно указанным статьям основного законопроекта предусматривается квазигосударственная поддержка индустриально-инновационной деятельности.

Кроме того, по тексту основного законопроекта предусмотрены положения относительно индустриально-инновационного развития.

Так, согласно статье 9 основного законопроекта в соответствии с задачами индустриально-инновационного развития и государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности по созданию благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики в Республике Казахстан формируется индустриально-инновационная система.

В статьях 6, 7 и т.д. основного законопроекта предусматривается компетенция государственных органов и местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы в участии реализации индустриально-инновационного развития.

Между тем, в статье 3 основного законопроекта регламентированы только задачи государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, в этой связи, представляется неясным связь между индустриально-инновационным развитием и предметом основного законопроекта.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 7) статьи 1 основного законопроекта индустриально-инновационную деятельность субъекты осуществляют в приоритетных секторах экономики и в целом основной законопроект направлен на стимулирование развития приоритетных секторов экономики, в этой связи неясно, почему в преамбуле основного законопроекта не отражено данное существенное обстоятельство?

На основании изложенного, основной законопроект или его название подлежат доработке.

По статье 1 основного законопроекта

В соответствии с подпунктом 1) статьи 1 основного законопроекта местное содержание – это процентное содержание стоимости оплаты труда граждан Республики Казахстан, задействованных в исполнении проекта субъекта индустриально-инновационной деятельности от общего фонда оплаты труда по данному проекту, и (или) стоимости доли (долей) местного происхождения, установленной в товаре (товарах), используемых при реализации проекта.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта 1) пункта 1 статьи 24 основного законопроекта субъект индустриально-инновационной деятельности обращается с заявлением с указанием необходимых мер государственной поддержки в уполномоченный орган с приложением проектных документов с содержанием информации о планируемых к приобретению отечественных товарах, работах и услугах.

Во-первых, представляется неясным, каким образом установление стоимости доли в каждом отдельном товаре, используемого при реализации проекта, позволит выявить в целом местное содержание в проекте?

Во-вторых, полагаем, что экспертизе по местному содержанию подлежат стоимость доли отечественных товаров, работ и услуг в проекте.

В-третьих, понятие местного содержания следует скорреспондировать с абзацем четвертым подпункта 1) пункта 1 статьи 24 основного законопроекта, поскольку проектные документы предоставляются с содержанием информации о планируемых к приобретению отечественных работах и услугах.

Подпункт 2) статьи 1 основного законопроекта, регламентирующий понятие «экспертизы по местному содержанию», подлежит редакционной доработке, поскольку слово «проект» в предложении встречается дважды.

Полагаем, что понятие «индустриально-инновационная деятельность» раскрывается в понятии «проекты индустриально-инновационной деятельности», поскольку в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 основного законопроекта проекты субъектов индустриально-инновационной деятельности осуществляются посредством создания новых или усовершенствованных производств, технологий в целях повышения конкурентоспособности товаров, работ и услуг.

В этой связи, подпункты 5) и 8) статьи 1 основного законопроекта подлежат доработке.

Кроме того, в подпункте 1) пункта 4 статьи 24 основного законопроекта предусматривается создание новых или усовершенствованных технологий или товаров, работ и услуг.

В соответствии с подпунктом 11) статьи 1 основного законопроекта контракт – договор между уполномоченным и субъектом индустриально-инновационной деятельности, предусматривающий предоставляемые меры государственной поддержки и иные условия, установленные настоящим Законом.

Вместе с тем, полагаем, что существенным условием контракта также должен быть проект субъекта индустриально-инновационной деятельности, определяющий основу предоставления мер государственной поддержки.

В соответствии с подпунктом 13) статьи 1 основного законопроекта реестр товаров, работ и услуг и их поставщиков – государственная информационная система, предназначенная для контроля и мониторинга закупа товаров, работ и услуг, используемых при реализации индустриально-инновационного проекта, содержащая перечень товаров, работ и услуг и их поставщиков.

Вместе с тем, в основном законопроекте отсутствуют положения, регламентирующие контроль и мониторинг закупа товаров, работ и услуг, государственный орган, порядок осуществления.

В этой связи, основной законопроект подлежит доработке, при этом следует учитывать Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

В соответствии с частью третьей пункта 4 статьи 19 основного законопроекта гарантированный заказ размещается посредством организации тендера среди всех потенциальных отечественных поставщиков товаров, работ и услуг, включенных в реестр отечественных товаров, работ и услуг и их поставщиков на основании типовых правил, утвержденных Правительством Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах».

Между тем, в основном законопроекте наблюдается правовой пробел в отношении оснований и порядка исключения из указанного реестра.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 45 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях исключение из реестра является видом административного взыскания за совершение административных правонарушений.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 52 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях исключение из реестра осуществляется уполномоченным органом в сфере таможенного дела по основаниям и в порядке, которые установлены таможенным законодательством Республики Казахстан, и уполномоченным органом в области транспорта и коммуникаций по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан в области безопасности дорожного движения.

В случае исключения из данного реестра потенциальный поставщик не имеет право участия в гарантированном заказе, проводимого посредством тендера и, в конечном итоге, данный субъект остается без государственной поддержки на внутреннем рынке.

В соответствии с подпунктом 14) статьи 1 основного законопроекта инновация – результат индустриально-инновационной или иной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного вида товара (работы, услуги) или технологии, в целях повышения экономической эффективности от его практического (прикладного) применения.

Вместе с тем, в основном законопроекте, кроме индустриально-инновационной деятельности, другая (иная) деятельность не рассматривается.

В соответствии с подпунктом 17) статьи 1 основного законопроекта технологическая экспертиза – оценка индустриально-инновационного проекта, осуществляемая уполномоченным органом на соответствие внедряемой технологии передовым мировым аналогам, перспективности и оптимальности ее применения.

Между тем, в соответствии с подпунктом 9) статьи 5 основного законопроекта уполномоченный орган проводит технологическую экспертизу инвестиционных проектов, общая стоимость реализации которых превышает сто тысяч месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и предлагаемых к реализации за счет средств республиканского бюджета, а также средств юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц.

Также, в статье 24 основного законопроекта предусмотрена лишь экспертиза по местному содержанию в проектах субъектов индустриально-инновационной деятельности.

Кроме того, употребление слов «республиканского бюджета» в подпункте 9) статьи 5 основного законопроекта противоречит пункту 6 статьи 42 Бюджетного кодекса, согласно которому не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме настоящего Кодекса, уровня бюджета, за счет которого должны финансироваться расходы и в который должны зачисляться поступления.

В то же время, в пункте 4 статьи 24 основного законопроекта не отражены в качестве критериев соответствие внедряемой технологии передовым мировым аналогам, перспективность и оптимальность ее применения, предусмотренные в подпункте 17) статьи 1 основного законопроекта.

В понятии «технологического прогнозирования» предусматривается долгосрочный период, который далее по тексту основного законопроекта не уточняется.

Аналогичное замечание имеется по подпункту 4) статьи 4 основного законопроекта.

По статье 3 основного законопроекта

В соответствии с подпунктом 2) пункта 3 статьи 3 основного законопроекта государственная поддержка индустриально-инновационной деятельности Республики Казахстан основывается на принципе гласности и транспарентности предоставляемых мер государственной поддержки субъектам индустриально-инновационной деятельности.

В соответствии с подпунктом 11) статьи 1 основного законопроекта контракт предусматривает предоставляемые меры государственной поддержки и иные условия, установленные настоящим Законом.

Согласно подпункту 14) пункта 2 статьи 25 основного законопроекта в контракте также предусматривается в качестве условия конфиденциальность.

В этой связи, неясно каким образом предполагается реализация принципа гласности и транспарентности предоставляемых мер государственной поддержки?

По статьям 4, 5 основного законопроекта

В соответствии с подпунктом 2) статьи 4 основного законопроекта Правительство Республики Казахстан вносит предложения по определению приоритетных секторов экономики Президенту Республики Казахстан.

Между тем, в соответствии с подпунктом 2) статьи 5 основного законопроекта уполномоченный орган вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по формированию направлений развития приоритетных секторов экономики.

Аналогичное замечание имеется по подпунктам 3) статьи 6, 2) статьи 7 основного законопроекта.

Кроме того отмечаем, что в Законе Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» у Президента Республики Казахстан прямая компетенция на определение приоритетных секторов отсутствует.

В соответствии с подпунктом 9) статьи 4 основного законопроекта Правительство Республики Казахстан создает институты индустриально-инновационного развития, утверждает положения о них.

Учитывая, что институты индустриально-инновационного развития в соответствии с пунктом 4-2 статьи 34 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» являются акционерными обществами в этой связи, в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Гражданского кодекса Республики Казахстан учредительными документами акционерного общества являются учредительный договор (решение единственного учредителя) и устав.

В соответствии с подпунктом 11) статьи 5 основного законопроекта уполномоченный орган разрабатывает и актуализирует перечень высокотехнологичных и среднетехнологичных товаров (работ, услуг).

В то же время, в соответствии с подпунктом 8) статьи 4 основного законопроекта Правительство Республики Казахстан утверждает указанный перечень.

В этой связи, возникат вопрос: каким образом уполномоченный орган будет актуализировать данный перечень без компетенции на его утверждение, и, в таком случае, неясна легитимность актуализированного перечня.

По статье 9 основного законопроекта

Полагаем некорректным предусматривать объект индустриально-инновационной системы, поскольку указанная система содержит элементы общественных отношений: субъект, объект и действия, выраженные в технологическом прогнозировании, комплексе мер по пропаганде и популяризации инноваций.

Кроме того, неясна правовая нагрузка указанной нормы.

Учитывая, что в статье 9 основного законопроекта предусмотрены основные инструменты планирования, развития и мониторинга индустриально-инновационной системы, возникает вопрос: какие еще существуют второстепенные (вспомогательные) инструменты?

Также, из текста основного законопроекта неясно кто будет осуществлять планирование, развитие и мониторинг индустриально-инновационной системы?

По статьям 10, 20 основного законопроекта

В пункте 4 статьи 10 основного законопроекта предусмотрены функции национального оператора по развитию экспорта и далее в статье 20 основного законопроекта раскрывается посредством регламентации сервисной поддержки, возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности.

Вместе с тем, в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» предусмотрена специальная глава 4 Внешнеторговая деятельность, в которой в соответствии со статьей 15 Закона регламентированы следующие государственные меры по развитию внешнеторговой деятельности:
      1) обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
      2) организация торговых выставок, ярмарок и иных мероприятий, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;
      3) обеспечение построения и функционирования институциональной системы развития и продвижения экспорта;
      4) применение экономических инструментов развития и продвижения экспорта;
      5) реализация иных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 15-1 Закона целями деятельности Национальной организации по развитию и продвижению экспорта являются:
      1) построение институциональной системы развития и продвижения экспорта; 2) развитие экспортной способности отечественных товаропроизводителей.
      Задачей Национальной организации по развитию и продвижению экспорта является реализация экономических инструментов развития и продвижения экспорта, к которым в соответствии с подпунктом 25) статьи 1 Закона сервисная поддержка экспорта и возмещение части затрат экспортеров по продвижению обработанных отечественных товаров на внешние рынки.

В этой связи полагаем, что данные положения основного законопроекта подлежат исключению, поскольку данные нормы являются предметом государственных мер по развитию внешнеторговой деятельности, предусмотренных в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности».

По статье 13 основного законопроекта

В соответствии названием статьи 13 основного законопроекта, данная норма предполагает регламентацию комплекса мер, однако, из содержания данной статьи следует, что комплекс мер состоит из конкурса и издании и распространения печатной и электронной продукции.

По статье 15 основного законопроекта

В соответствии с подпунктом 9) пункта 1 статьи 15 основного законопроекта к мерам государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности относится применение мер
  1   2   3

Похожие:

Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconИндустриялық-инновациялық қызмет субъектілерінің отандық өңделген тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді ішкі нарықта жылжыту бойынша шығындарының бір бөлігін өтеу қағидаларын бекіту туралы
«Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы» Қазақстан Республикасының 2012 жылғы 9 қаңтардағы Заңы 24-бабының...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconОтандық өңделген тауарларды, қызметтерді сыртқы нарықтарға жылжыту бойынша индустриялық-инновациялық қызмет субъектілері шығындарының бір бөлігін өтеу
«Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы» Қазақстан Республикасының 2012 жылғы 9 қаңтардағы Заңының 4-бабының...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconТехнологияларды коммерцияландыруға арналған инновациялық гранттар беру қағидаларын бекіту туралы
«Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы» Қазақстан Республикасының 2012 жылғы 9 қаңтардағы Заңының 4-бабының...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconАқтөбе облысының агроөнеркәсіп кешені саласындағы инновациялық жобаларды іріктеуді ұйымдастыру Қағидалары
«Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы» Заңының 7-бабы 2-тармағының 10-1 тармақшасына,Қазақстан...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconТехнологияларды сатып алуға, өнеркәсіптік зерттеулер жүргізуге, бастапқы даму кезеңінде жоғары технологиялық өнiм өндiру жөніндегі қызметті қолдауға, шет елдерде және (немесе) өңірлік патенттік ұйымдарда патенттеуге инновациялық гранттар беру қағидаларын бекіту туралы
«Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттiк қолдау туралы» Қазақстан Республикасының 2012 жылғы 9 қаңтардағы Заңының 4-бабының...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconШет елде инженерлiк-техникалық персоналдың біліктілігін арттыруға, жоғары білікті шетелдік мамандарды тартуға, консалтингтік, жобалық және инжинирингтік ұйымдарды тартуға, басқарушылық және өндiрiстiк технологияларды енгiзуге инновациялық гранттар беру қағидаларын бекіту туралы
«Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттiк қолдау туралы» Қазақстан Республикасының 2012 жылғы 9 қаңтардағы Заңы 4-бабының 20...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы icon«Қазақстандық индустрияны дамыту институты» акционерлік қоғамы
Индустриялық-инновациялық даму шеңберіндегі мемлекеттік қолдау құралдарының жинағы
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconҚызылорда облысының 2004-2015 жылдарға арналған индустриялық-инновациялық даму аймақтық бағдарламасы туралы
Республикасының 2003-2015 жылдарға арналған индустриялық-инновациялық стратегиясы туралы“ Қазақстан Републикасы Президентiнiң 2003...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconҮдемелі Индустриялды инновациялық даму (Үиид) бағдарламасы бойынша
«Бизнестiң жол картасы – 2020» және «Өнiмдiлiк -2020» бағдарламалары шеңберiнде қолдау, инвестиция туралы Заң шеңберiнде преференциялар...
Индустриялық-инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы iconЖылжыту бойынша индустриялық-инновациялық қызмет субъектілері шығындарының бір бөлігін өтеу қағидаларына
Шетелдік көрмелерге қатысатын индустриялық-инновациялық қызмет субъектілері қызметкерлеріне қонақ үй нөмірлерін жалдау бойынша шығыстарды...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница