Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет




НазваниеНациональный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет
страница2/5
Дата конвертации16.02.2016
Размер0.76 Mb.
ТипДокументы
источникhttp://www.ziyonet.uz/uploads/books/555273/543fbbbca8818.doc
1   2   3   4   5
Глава 2 Политические партии в Узбекистане в этапе углубление демократических реформ и развитие гражданского общества


    1. Вопросы зарождение и становление политических партий в Узбекистане


Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как и группы интересов, обладает по сравнению с ней значительной спецификой. Более того, функциональные и организационные особенности политики из всех общественных организаций до сих пор служат предметом теоретической полемики относительно её происхождения и роли в политическом процессе.1

Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны с партийной дисциплиной.2

Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения.

Процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в период с конца 17 века начало 18 века. Это был период, когда зарождались политические системы ране буржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католиками и протестантами. Партии знаменовали собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа. Они возникли как результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего избирательного права, послуживших значительному развитию представительной системы. Первые же партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений.

В США первые политические партии появились как фракции Конгресса (федералисты и республиканцы) в конце XVIII - начале XIX вв. К 30-м годам XIX века в США формируется двухпартийная система, составившая впоследствии основу буржуазной демократии, механизма политического регулирования - перераспределения власти в пользу то одной, то другой группировки господствующего класса. Тем самым с самого возникновения ведущих политических партий США были заложены высокий уровень партийной конкуренции и ориентации партий на массового избирателя. Правящие партии США представляют собой партии традиционной буржуазной демократии, имеющие богатый опыт политической борьбы.3

Таким образом, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы: как институты, оппозиционные государству и другим политическим объединениям: как союзы единомышленников.

Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. И в настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает обще групповые интересы и цели разнообразных - социальных, национальных и т.д. – слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и – находящиеся, в общем-то, за её рамками – «партийный электорат», «сочувствующие» партийной программе т.е. те, кто голосует за неё на выборах, а также «меценаты», оказывающие её организациям определенную поддержку.1

Неотъемлемой задачей деятельности партий является углубление связей и отношений между различными центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партийных программ, определения союзников и противников среди участников политического процесса, включающих, кстати, и иные партийные образования.2

Каждая партия должна иметь собственное лицо, четкую программу, выражающую интересы тех слоев общества, на которые она опирается, должна иметь, как теперь принято говорить, определенный и постоянный электорат. Вместе с тем к каждым выборам партия должна стремиться "набирать очки", действовать таким образом, чтобы получить больше доверия и, соответственно, больше мест в законодательных, представительных органах, а затем и в исполнительных органах власти, последовательно проводить в жизнь ту программу, которую она декларировала в предвыборной кампании, доказывая народу, что именно эта программа самая правильная и что только она приведет к тому благополучию, к достижению целей, к которым стремится страна.

Процесс становления партии в Узбекистане мы считаем естественно увязанным с реформами, с конкретными запросами общества, идущего по пути глубоких демократических преобразований.3

Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов особо подчеркивает формировании и становлении политических партий в Узбекистане т.е, все партии, которые сегодня действуют в Узбекистане, находятся еще только в стадии становления. Это естественно, ибо если взять мировую историю, нетрудно убедиться, что в развитых государствах потенциал всех влиятельных партий, имеющих ныне определенную историю, вес и действенное влияние на государственную и общественную жизнь, сформировался не сразу - было много проб и ошибок, взлеты и падения. На протяжении многих лет влиятельные партии в демократических государствах развивались, обретали опыт и влияние в процессе развития самого общества.4   После выше сказанных можно указать формировании и деятельность политических партий в Р.Уз такие как:

Социал-демократическая партия Узбекистана “Адолат” создана 18 апреля 1995 года на первом Учредительном съезде партии.

Социал-демократическая партия Узбекистана “Адолат” опирается на средние и малообеспеченные слои населения, стремится представлять их политическую и социальную волю, способствует их социальной защите, опираясь на принципы социальной справедливости.

Главной целью СДПУ “Адолат” является укрепление независимости страны, ускорение экономических и политических реформ, создание справедливого, демократического, правового государства, формирование гражданского общества, внесение достойного вклада в укрепление авторитета Узбекистана на международной арене.

Центральное место в основе идеологии партии занимает человеческое милосердие и главным лозунгам является: «Интересы человека – самая главная ценность». Партия является учредителем и куратором Социально-политической газеты «АДОЛАТ». 5

Демократическая партия «Миллий тикланиш» (ДПМТ) была образована 3 июня 1995 года.

Она официально зарегистрирована как политическая сила, объединяющая интеллегенцию, собственников и предпринимателей, представителей интеллектуального труда, занимающихся творческой деятельностью, молодежь, учеников, преданных идеям независимости, представителей села, выражающих интересов народа, других социальных слоев населения, поддерживающих деятельность партии.

Основная цель партии - активизация процессов развития национального самосознания, воспита­ние населения в духе патриотизма и т.д.

Девиз партии: Национальное возрождение и национальная единство - наша главная цель.

Демократическая партия «Миллий тикланиш» является партией, объединяющая в политическое течение граждан, принадлежащих к различным слоям общества, поддерживающих идею национального возрождения. Главной задачей партии является создание основ новой узбекской государственности, построение правового демократического государства и гражданского общества, дальнейшее укрепление авторитета Узбекистана на международной арене.

Демократическая партия «Миллий тикланиш» является учредителем газеты «Миллий тикланиш», которая издается с 10 июня 1995 года, один раз в неделю.1

Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов подчеркивает: Сегодня актуальным вопросом становится открытие политической арены с каждым днем раскрывающему свои возможности, в первую очередь в экономической жизни страны, и набирающему силу движению предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, фермеров и деловых людей для того, чтобы они взяли на себя ответственность за прогресс Родины, ускоренное проведение реформ во всех решающих сферах и направлениях, устранение стоящих перед нами преград.

И поэтому, говоря о создании новой партии, думаю, было бы целесообразно объединить в ее рядах людей, которые связывают смысл своей жизни, будущее страны и общества, благосостояние народа с развитием и эффективностью предпринимательства.

В этой связи я бы посоветовал назвать новую партию, вопрос о создании которой сегодня обсуждается, движение предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партией Узбекистана.2

15 ноября 2003 года состоялся Учредительный съезд «Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана» (УзЛиДеП). 3 декабря 2003 года была зарегистрирована в установленном порядке Министерством юстиции Республики Узбекистан.

УзЛиДеП возникла в качестве общенациональной политической организации, выражающей и отстаивающей интересы класса собственников, представителей малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, высококвалифицированных специалистов производства и управления, деловых людей.

Основными органами управления партии являются Политический Совет и Исполнительный комитет Политического Совета. Печатным органом УзЛиДеП является общественно-политическая газета «ХХI asr», учрежденная 18 декабря 2003 года.

Одно из главных направлений деятельности партии – работа с институтами гражданского общества, в том числе и с негосударственными некоммерческими организациями. В Программе партии указывается, что важнейшей задачей партии является содействие в дальнейшем становлении и развитии самостоятельных, устойчивых, пользующихся поддержкой широких слоев населения и имеющих глубокие корни в народе многообразных институтов гражданского общества.1

По итогам проведенных мероприятий парламентской фракцией УзЛиДеП было инициировано принятие Закона «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» (принят в январе 2007 года). Целью закона является регулирование отношений в области предоставления гарантий деятельности ННО, обеспечения защиты их прав и законных интересов, поддержки неправительственных организаций со стороны государства.2

УзЛиДеП в своей деятельности особое внимание уделяет работе с женщинами, повышению их роли и места в обществе, социально-политической активности.

Одной из приоритетных задач партии является также повышение политической и социальной активности молодежи, обеспечение молодым людям возможности самореализации, профессионального, творческого и карьерного роста.

УзЛиДеП активно сотрудничает с институтами гражданского общества, в том числе с Национальной ассоциацией негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (НАННОУз), Ассоциацией фермерских хозяйств Узбекистана (АФХУ), Торгово-промышленной палатой Узбекистана (ТППУ), Общественным движением молодежи «Камолот», Институтом по изучению гражданского общества и др.3

Президент Республики Узбекистан Каримов И.А. особо отмечает что, в Узбекистане прошло три-четыре года, как создана Народно-демократическая партия. Однако и у этой партии много слабых мест в практической деятельности, выработке качественно новых программ. Я верю, что эта партия в будущем займет свое достойное место в жизни общества.4

Народно-демократическая партия Узбекистана (НДП Узбекистана) была основана на Учредительном съезде партии 1 ноября 1991 года.

Главной формой деятельности партии по осуществлению ее программных ориентиров на нынешнем этапе является парламентская деятельность, то есть, формирование и отстаивание своих позиций, взглядов о путях решения стоящих перед независимым Узбекистаном проблем через фракцию партии в Олий Мажлисе и партийные группы в местных представительных органах власти.

Партия имеет свои собственные средства массовой информации. Центральные издания партии:

- газета «Узбекистон овози», выходящая на узбекском языке;

- еженедельник «Голос Узбекистана», выходящий на русском языке. 5

Эти политические партии, выражающие интересы определенных социальных слоев, с каждым днем занимают все более важное место в жизни страны. Широко разъясняя народу свои программы и идеи, стремясь усилить свою активность, они получают возможность увеличивать число своих членов и сторонников и тем самым повышать степень своего влияния на общество. 6

Каждая из четырех политических партий, функционирующих в стране, то есть Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат», Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш», Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана имеет свои программные цели и задачи, активистов и сторонников, свою фракцию в Законодательной палате Олий Мажлиса. Данные политические партии, выражающие интересы определенных социальных слоев, в настоящее время занимают важное место в жизни страны. Они имеют возможность пропаганды своих программ и целей, повышения и расширения активности, увеличения количества своих членов и сторонников и тем самым усиления своего влияния в обществе. 1

Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отмечает в своем докладе: Нам всем необходимо отчетливо осознать, что установление конституционного порядка, когда на рассмотрение и утверждение парламента вносится кандидатура Премьер-министра, выдвигаемая политической партией, одержавшей победу на выборах, введение института вотума недоверия правительству и другие вытекающие отсюда меры, которые предстоит реализовать в ходе модернизации политической системы, – это, по сути дела, новый этап в реформировании и демократизации страны.

Вместе с тем мы не должны забывать, что успех этой реформы во многом зависит от той динамики, с которой мы продвигаемся по пути демократизации и либерализации, повышения общественно-политической активности наших граждан, их политической и правовой культуры и, разумеется, в первую очередь, от уровня зрелости политических партий, их готовности принять на себя столь огромную ответственность за судьбу и будущее Узбекистана.2



    1. Вопросы усиление роли политических партий в этапе обновления и демократизации обществ и модернизации страны


Вместе с тем накопленный политическими партиями за прошедшие годы опыт, повышение общественно-политической активности населения, а также современный этап процесса обновления и преобразований в обществе требуют повышения роли политических партий по пути обновления и дальнейшей демократизации управления, модернизации страны. Как отметил Президент И.А.Каримов, «следует осознать необходимость того, что для достижения конечной цели с учетом быстротечности времени нужно не следовать за событиями, а опережать их, предупреждать любые нежелательные явления, своевременно принимать законы, определяющие основу прогресса и демократического обновления, вносить в них изменения и дополнения, которых требует само время»1 В связи с этим принятый парламентом страны по инициативе Президента Конституционный Закон «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны»2 и Закон «О внесении поправок в статьи Конституции Республики Узбекистан (статью 89, п.15 статьи 93, часть вторую статьи 102)»3 несомненно являются важным фактором в этом плане.

Необходимость принятия данных законов можно мотивировать следующим образом:

Во-первых, необходимо отметить, что возникла потребность поднять на новый уровень реформы на основе принципа эволюционного развития в их реализации, что является важным условием пути национального развития, избранного в период независимости.

Во-вторых, в результате последовательной реализации концепции «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», что является важным направлением социально-политических реформ, растет уровень практического опыта, политического авторитета политических партий, являющихся одним из основных институтов гражданского общества. Это, в свою очередь, требует совершенствования в соответствии с требованием времени правовых основ, необходимых для повышения эффективности деятельности партий и их превращения в решающую политическую силу общества.4

В-третьих, повышение уровня политического сознания и общественной активности граждан на основе современных требований времени диктует продолжения реформ на новом витке, дальнейшей активизации работы в этом направлении и усиления общественного контроля в качестве важного условия гражданского общества.

В-четвертых, организация в стране двухпалатного парламента, объединение в блоки, разделение на большинство и меньшинство, активные действия за реализацию своих программных целей фракций в нижней палате парламента ставят на повестку дня необходимость развития, дальнейшей демократизации правовых основ деятельности депутатских объединений парламента.5

В-пятых, сформировавшаяся и развивающаяся быстрыми темпами сегодняшняя практика политического строительства требует создания эффективной системы сохранения пропорции и баланса между законодательной и исполнительной властями. В основном значимость этих законов заключается в следующем:

во-первых, они служат повышению социальной и политической активности в жизни общества, а также развитию общественного контроля;

во-вторых, способствуют усилению инициативности, роли, влияния и ответственности политических партий при выполнении целевых задач широкомасштабных реформ, политического, экономического и гуманитарного строительства, осуществлении исполнительной властью внутренней и внешней политики;

в-третьих, обеспечивают необходимые организационно-правовые условия для активного участия политических партий и движений при формировании представительных и исполнительных органов;

в-четвертых, создают эффективные правовые механизмы, определяющие и обеспечивающие подотчетность структур правительства, органов государственной власти в центре и на местах перед политическими партиями, имеющими своих представителей в парламенте страны, партийными группами местных представительных органов власти; 1

в-пятых, на сегодняшний день служат правовому укреплению и дальнейшему совершенствованию конструктивной конкуренции между фракциями нижней палаты парламента;

в-шестых, гарантированное право представителя фракции политической партии занимать одну из должностей вице-спикера Законодательной палаты является важным фактором повышения роли партийных фракций в деятельности нижней палаты Олий Мажлиса;

в-седьмых, введение порядка проведения консультаций по кандидатурам на должность Премьер-министра, а также хокима города Ташкента и области Президентом Республики Узбекистан соответственно с каждой фракцией политической партии в Законодательной палате и депутатами, избранными от инициативных групп избирателей, а также с партийными группами местных представительных органов власти служит созданию правовых механизмов, дающих политическим партиям, имеющим своих представителей в Законодательной палате, кенгашах народных депутатов, а также депутатам, избранным от инициативных групп граждан возможность активного влияния на процесс формирования исполнительных органов в центре и на местах; 2

в-восьмых, определение нормы о возможности освобождения Президентом Республики Узбекистан от должности Премьер-министра страны по инициативе фракций политических партий о его отставке, а хокима области и города Ташкента – по инициативе партийных групп об отставке приведет к усилению парламентского контроля за деятельностью правительства, и контроля народными депутатами местных кенгашей за деятельностью хокима области и города Ташкента;

в-девятых, исключение из Конституции нормы о том, что Президент одновременно является главой исполнительной власти, и определение вместо нее нормы о том, что Президент в качестве главы государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти служит дальнейшей демократизации государственного управления, усилению роли и ответственности в осуществлении полномочий, возложенных Конституцией на законодательную, исполнительную ветви власти, правительство и органы государственной власти на местах.

Реализация норм и требований данных законов несомненно имеет решающее значение при формировании гражданского общества в качестве продолжения социально-политических реформ, результата последовательного эволюционного развития государственно-правовой и политической системы страны. Как отметил Президент Ислам Каримов, значение данных законов не ограничивается деятельностью законодательной и исполнительной ветвей власти. Реализация норм этих законов оказывает глубокое влияние на всю политическую систему, систему государственного строительства, социальные, экономические и политические реформы, процессы демократического обновления страны. 1

Важным шагом на пути либерализации стало упразднение должности председателя Кабинета Министров, которую ранее занимал Президент Республики Узбекистан. В соответствии с принятыми законами Премьер-министр теперь не только организует, но и руководит деятельностью Кабинета Министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета Министров, подписывает его документы, принимает решения по вопросам государственного и хозяйственного управления.

Вместе с тем растущий уровень политической культуры и общественного сознания населения страны и динамично развивающиеся процессы демократизации и либерализации общества, укрепление многопартийной системы создают необходимые предпосылки для того, чтобы обеспечить более сбалансированное распределение полномочий между тремя субъектами государственной власти: Президентом – главой государства, законодательной и исполнительной властью.

В этой связи хотел бы особо подчеркнуть, говорит Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, что подведение итогов сделанного за истекший период нашего независимого развития необходимо не только для того, чтобы объективно оценить и внести определенные коррективы в программу реформ, но, в первую очередь, исходя из требований завтрашнего дня, дать новый мощный импульс нашему поступательному движению по пути реформирования и модернизации страны.

Говоря коротко, ставится задача дать с позиций сегодняшнего дня объективную оценку по реализации долгосрочной цели, которую мы ставим перед собой, – войти в число современных развитых, демократических государств, обеспечить своему народу достойные условия жизни и достойное место в мировом сообществе.

Принципиально важное значение приобретает при этом опора на основополагающие положения и нормы принятого в декабре 1992 года Основного Закона – Конституции, определившей основные принципы демократического развития и формирования гражданского общества в стране.

В век глобализации и все более усиливающейся конкуренции мы обязаны реально и самокритично оценивать свое место в происходящих сегодня в мире кардинальных переменах, идти в ногу с растущими требованиями времени.2



    1. Развитие правовых основ политических партий в этапе углублении демократических реформ и развитии гражданского общества


С первых дней независимости по инициативе и под непосредственным руководством главы государства последовательно и поэтапно осуществляются реформы по коренному усилению роли и значения политических партий в системе государственного и общественного строительства по пути построения гражданского общества.

Исходя из исторического развития, реформы в данной сфере в период независимости можно разделить на два этапа, каждый из которых в истории страны сыграл своеобразную роль. Первый этап – 1991-2000 годы. Данный этап явился периодом активной и серьезной работы по созданию фундамента политической системы. Как известно, до независимости политическая партия и многопартийность в полном смысле слова отсутствовали, была установлена власть единой идеологии, одной партии. Только после достижения независимости на конституционной основе было определено развитие общественной жизни на основе многообразия политических институтов, идеологий и идей, невозможность установления какой-либо идеологии в качестве государственной, создана необходимая правовая база для деятельности политических партий в полном смысле слова.1

На первом этапе приоритетными направлениями осуществления реформ стало исполнение вышеотмеченных Президентом задач, которые включают в себя:

- свободное выражение и реализацию человеком своей воли;

- создание фундамента национальной государственности на основе разделения властей;

- искоренение старой административно-командной системы и ее органов власти и управления;

- формирование и закрепление в законе избирательной системы, обеспечивающей свободное выражение воли народа;

- создание основ коренного обновления политического строя общества для формирования многопартийности, которая является необходимым и правовым признаком реальной демократии;

- создание нового политического строя, основанного на многообразии различных политических организаций, идеологий и мнений, а также создание соответствующих условий для его развития;

- формирование системы подготовки высококвалифицированных кадров, мыслящих по-новому;

- в качестве стратегической задачи в сфере формирования и развития государственности - поэтапная передача решения вопросов из центра на места, от органов государственной власти общественным организациям, органам самоуправления граждан;

- дальнейшая конкретизация роли государства в общественной системе политических институтов для укрепления новой государственности Узбекистана. При этом, прежде всего, укрепление основ национальной безопасности с точки зрения сохранения стабильности, принципиального политического и экономического развития страны;

- достижение, внедрение принципа многопартийности в работу Олий Мажлиса, возведения в ранг закона деятельности партийных фракций и групп, воздействие через фракции на разработку партиями законов и тем самым обеспечение достойного вклада в государственное управление;

- укрепление многообразия и роли политических институтов и негосударственных общественных объединений, а также дальнейшая демократизация общественной жизни на основе повышения политической активности населения;

- формирование сильных массовых общественных объединений, сохраняющих баланс в общественных структурах;

- поиск в новых условиях различных форм работы и сотрудничества государства, органов государственной власти и управления с вновь формируемыми разнообразными институтами политических партий, негосударственных общественных структур гражданского общества;

- совершенствование правовых основ, обеспечивающих участие граждан в политических процессах, управлении государством.

На этом этапе в качестве нормативно-правовых актов, образующих правовую основу осуществляемых реформ были приняты: 8 декабря 1992 года - Конституция Республики Узбекистан,1 законы: «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»,2 «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан»3, «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов»4, «О гарантиях избирательных прав граждан»5, Гражданский кодекс Республики Узбекистан6, «О политических партиях»7, «О негосударственных некоммерческих организациях»8.

После достижения независимости страна в качестве стратегической задачи определила создание новой государственности, основанной на принципах демократии и разделения властей, построение демократического правового государства и гражданского общества.

Нельзя было достичь этих целей без коренной ломки прежнего идеологического тоталитарного строя, отказа от пагубных привычек прошлого.

Поэтому на данном этапе были решены следующие самые основные задачи:

Во-первых, было покончено с прежней административно-командной системой, ее идеологией, органами власти и управления, однопартийностью. Были департизированы органы государственной власти и управления, система народного образования, военные и правоохранительные органы, творческие союзы.

Во-вторых, была создана нормальная политическая арена для политических партий, способных выражать и отстаивать интересы социальных групп, определено развитие общественной жизни на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений, невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной. Были созданы конституционно-правовые основы деятельности созданных политических партий.

На этом этапе сформированы институты гражданского общества и многопартийность. В частности, созданы: Народно-демократическая партия Узбекистана (1991), Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» (1995), Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» (1995), Национально-демократическая партия Узбекистана «Фидокорлар» (1998). В Конституции созданы правовые основы формирования в обществе многопартийной системы. Проведение выборов в Олий Мажлис и областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов 1994, 1999 годов характеризовалось многопартийной основой.9

На данном этапе принцип многопартийности был реализован в работе Олий Мажлиса и Кенгашей народных депутатов, работа партийных фракций и групп регламентирована законом. Было обеспечено воздействие фракций через партии на разработку законов и тем самым их достойный вклад в управление государством.

Таким образом, на первом этапе в процессе осуществления реформ в республике были созданы основы нового демократического политического строя, которая основана на многообразии политических организаций, идеологий и мнений и обеспечивает широкое участие граждан в управлении государством и обществом.

Второй этап (2001-2008 годы). На этом этапе самая важная задача, включающая в себя все приоритетные направления, - дальнейшая либерализация политической, экономической жизни страны, процессов государственного и общественного строительства. На данном этапе определены концепция демократизации и обновления общества на основе анализа и обобщения накопленного опыта независимого развития, глубокого изучения пути, пройденного развитыми государствами по государственному строительству и управлению, и положительного опыта в сочетании с национальным опытом, а также основные задачи страны по модернизации и реформированию на 2005 и последующие годы.

Данные задачи были определены Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым в докладах: 22 января 2000 года на первой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва «Свободная и процветающая Родина………»,1 28 января 2005 года – на своместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса «Наша главная цель – демократизация и обновление общества, модернизация и реформирование страны».2 Указом Президента Республики Узбекистан № ПФ-2612 от 2 июня 2000 года «О мерах по либерализации и углублению реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, реализации программы по обеспечению безопасности страны»,3 Постановлении Президента Республики Узбекистан № ПК-24 от 10 марта 2005 года «О программе реализации целей и задач по демократизации и обновлению общества, реформированию и модернизации страны»4 утверждена Концепция, охватывающая задачи осуществления приоритетных направлений реформ на пути формирования гражданского общества.

На этом этапе дальнейшее углубление процесса демократизации всех сторон общественной жизни, ее последовательность и эффективность определены в качестве актуальной задачи осуществляемых в стране политических реформ.

В отличии от предшествовавших этапов на данном этапе большое внимание уделяется на коренное усиление роли и влияния политических партий и институтов гражданского общества на принятие самых важных решений государственного значения.

Приоритетными направлениями и задачами осуществления реформ на данном этапе являются:

- либерализация всех сфер политической жизни страны, государственного и общественного строительства;

- усиление политической, экономической активности граждан и создание необходимых условий для полной реализации человеком своих способностей;

- формирование эффективного механизма, обеспечивающего баланс различных интересов общества, противостоящих сил и движений;

- создание в политической жизни страны в полном смысле слова атмосферы многопартийности;1

- дальнейшее укрепление и развитие деятельности негосударственных структур, неправительственных и общественных организаций, органов самоуправления граждан;

- по мере повышения политического сознания, политической культуры, политической активности граждан последовательная передача функций государства негосударственным структурам и органам самоуправления граждан;

- обеспечение плюрализма мнений и многообразия взглядов, свободы их выражения в обществе;

- при дальнейшей демократизации общества и формировании гражданских институтов обеспечение роста политической активности населения, его активного участия в политической, общественной и государственной жизни;

- активизации деятельности политических партий и движений страны, создание в стране реальной многопартийности, системы демократического парламентаризма, позитивной политической конкуренции на основе опыта развитых демократических государств и внесение вклада в появление на политической арене общества признанной оппозиции;

- организация двухпалатного Олий Мажлиса, сильный толчок к политической активности общества на основе проведения выборов в нижнюю палату по спискам, представляемым политическими партиями, пересмотр норм избирательного законодательства;

- усиление роли и значения в жизни общества негосударственных и общественных организаций, что является важным условием формирования гражданского общества, или другими словами реализация в жизни принципа «От сильного государства к сильному гражданскому обществу»;

- обеспечение исполнения законов, усиление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти при реализации в жизнь принятых и действующих нормативных актов;

- формирование наиболее приемлемых организационно-правовых механизмов для развития гражданских институтов и органов самоуправления граждан, то есть соответствующую законодательную основу, создание организационно-технических, материальных условий, эффективных методов сотрудничества государственных и общественных объединений, внесение необходимых изменений в Закон «Об общественных объединениях»2, принятие законов «Об общественных фондах»3, «О негосударственных некоммерческих организациях и ассоциациях»4, «О благотворительной деятельности»;5

- коренное усиление роли и влияния политических партий и гражданских институтов при принятии решений государственной важности;

- усиление общественного контроля за исполнительной властью, прежде всего контроля со стороны избираемых и полномочных органов, то есть народных депутатов, обладающих необходимыми полномочиями.

На этом этапе в качестве нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовую основу осуществляемых реформ были приняты конституционные законы: «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти»,1 «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан»2, «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан»3, «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан»4, законы: «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан»,5 «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан»6, «О внесении изменений и дополнений в Закон «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов»7, в новой редакции «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан»8, «О финансировании политических партий»9, «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций»10, «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны»11, «О внесении поправок в статьи Конституции Республики Узбекистан (статью 89, п.15 статьи 93, часть вторую статьи 102)»12, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституционного Закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны».

Кроме того, приняты постановления Президента Республики Узбекистан «О Программе реализации целей и задач по демократизации и обновлению общества, реформированию и модернизации страны», «О мерах по содействию развитию в Узбекистане институтов гражданского общества».13

В этот период в целях создания правовых механизмов возможностей, предоставленных в соответствии с законами политическим партиям, были приняты постановления Кабинета Министров «Об утверждении Положения о государственном финансировании уставной деятельности политических партий», «Об утверждении Положения о порядке государственной поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций».1

Вносится предложение статью 98 Конституции Республики Узбекистан изложить в следующей редакции:

«Исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров Республики Узбекистан. Кабинет Министров Республики Узбекистан состоит из Премьер-министра Республики Узбекистан, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов. В состав Кабинета Министров входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан.

Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов Республики Узбекистан, решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в соответствии с действующим законодательством издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Премьер-министр Республики Узбекистан организует и руководит деятельностью Кабинета Министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета Министров, подписывает его решения, по поручению Президента Республики Узбекистан представляет Кабинет Министров Республики Узбекистан в международных отношениях, выполняет другие функции, предусмотренные законами Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в своей деятельности ответственен перед Президентом Республики Узбекистан и Олий Мажлисом Республики Узбекистан.

Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом.2

Кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан предлагается политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, или несколькими политическими партиями, получившими равное количество депутатских мест.

Президент Республики Узбекистан после рассмотрения представленной кандидатуры на должность Премьер-министра в десятидневный срок предлагает его на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Кандидатура Премьер-министра считается утвержденной, если за него будет подано более половины голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Члены Кабинета Министров Республики Узбекистан утверждаются Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра.

В случае возникновения устойчивых противоречий между Премьер-министром Республики Узбекистан и Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан по предложению, официально внесенному на имя Президента Республики Узбекистан депутатами Законодательной палаты в количестве не менее одной трети от их общего числа, вопрос о выражении вотума недоверия Премьер-министру вносится на обсуждение совместного заседания палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Вотум недоверия Премьер-министру считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В этом случае Президент Республики Узбекистан принимает решение об освобождении Премьер-министра от должности. При этом весь состав Кабинета Министров Республики Узбекистан уходит в отставку вместе с Премьер-министром.

Новая кандидатура Премьер-министра для представления на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса предлагается Президентом Республики Узбекистан после соответствующих консультаций со всеми фракциями политических партий, представленных в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В случае двукратного отклонения Олий Мажлисом кандидатуры на должность Премьер-министра Президент Республики Узбекистан назначает исполняющего обязанности Премьер-министра и распускает Олий Мажлис Республики Узбекистан».

Суть и содержание этих поправок в статью 98 Конституции Республики Узбекистан заключается в том, что вводится новый, отвечающий демократическим принципам порядок выдвижения и утверждения Премьер-министра и предоставление Олий Мажлису права выражения вотума недоверия Премьер-министру. Исключается также право Президента Республики Узбекистан принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Следующая предлагаемая поправка относится к статье 96 Конституции Республики Узбекистан.

В целях исключения неясности, неоднозначного толкования этой статьи в случае возникновения ситуации, когда Президент страны по различным причинам не может исполнять свои обязанности, предлагается ввести новую ее редакцию следующего содержания:

«При невозможности исполнения действующим Президентом страны своих обязанностей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с Законом «О выборах Президента Республики Узбекистан» выборов Президента страны».1

После этих предложений были изменений и дополнений в Конституции Республики Узбекистан 18 апреля 2011г.2

В этих законах было закреплено принципиальное положение о проведении выборов в представительные органы власти исключительно на многопартийной основе, о том, что кандидаты в Президенты страны, депутаты Законодательной палаты выдвигаются политическими партиями, а кандидаты в депутаты местных Кенгашей – соответствующими органами политических партий на местах. Практика выдвижения кандидатов в депутаты от исполнительных органов государственной власти была упразднена, и это явилось принципиальным шагом на пути углубления демократических преобразований, проводимых в нашей стране.

В конституционно-правовом совершенствовании деятельности политических партий важное место занимает внесенные в 2014 году изменения и дополнения в конституцию. В своем докладе посвященной к 21 годовшине принятия Конституции Республики Узбекистан Президент нашей страны вновь обращая внимание на повышению роли и места политических партий отмечает: «Опыт развитых демократий в современном мире доказывает, что в первую очередь укрепление многопартийной системы и межпартийной конкуренции является одним из важнейших условий, на котором строится парламентаризм, когда в стенах парламента в результате свободных и равноправных выборов представлены основные политические силы и социальные слои населения страны»1. В данном докладе также высказывается предложения по дальнейшему реформированию некоторых положений касающиеся правового статуса парламента, президента а также Кабинета Министров. В частности в поправке статьи №32 подгразумевается о праве граждан участвовать в управлять делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов2. Исходя из данной статьи политическим партиям дается право более эффективно осуществлять общественный контроль над деятельностью государственных органов. А также в пункт 21 статьи 78 Конституции Республики Узбекистан были внесены дополнения где предусматривается осуществление парламентского контроля и иных полномочий3. Также были внесены изменения в статью 98 предсматривающий представления Олий Мажлису Республики Узбекистан ежегодные доклады по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны (в предедущей статье срок не был указан). Также в новой редакции данной статьи предусмотрено что кандидат на должность Премьер-министра при рассмотрении и утверждении его кандидатуры в Олий Мажлисе Республики Узбекистан представляет программу действий Кабинета Министров на ближайшую и долгосрочную перспективу4.

В заключение хотел бы выразить уверенность, что предложенная Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране станет основой для разработки и реализации Олий Мажлисом конкретной долгосрочной программы действий для продолжения начатого нами около 20 лет назад процесса реформирования и модернизации Узбекистана.5

1   2   3   4   5

Похожие:

Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconМинистерство Высшего и Среднего Специального Образования Национальный Университета Узбекистана имени Мирзо Улугбека. История международных отношений и дипломатии (Учебно-методическое пособие)
Рекомендовано к изданию на заседании Учебно-методического Совета Национального Университета Узбекистана имени Мирзо Улугбека 29 января...
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет icon«assistant fest. Be in style» положение о конкурсе организатором конкурса является ООО «Астрея xxi»
Организационные партнеры конкурса — Харьковский национальный университет радиоэлектроники (хнурэ), Харьковская государственная академия...
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconРоссийской Федерации Дагестанский Государственный Университет Юридический факультет Кафедра гражданского права
Общая характеристика сети Интернет и проблемы ее правовой регламентации
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconЛ. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті Евразийский национальный университет имени Л. Н. Гумилева
Рекомендовано к изданию Ученым советом факультета естественных наук Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconМинздравароссии
Российский национальный исследовательский медицинский университет имени н. И. Пирогова
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconПрограмма проведения мониторинга по гарантии качества и аккредитации в Казахском национальном педагогическом университете имени Абая Место проведения
Республика Казахстан г. Алматы, Казахский национальный педагогический университет имени Абая
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconПлан персонального распределения молодых специалистов, оканчивающих казахскийй национальный университет имени аль-фараби в 2013 году

Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconРоссийский национальный исследовательский медицинский университет имени Н. И. Пирогова
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет iconКазахский национальный медицинский университет имени
«халық медицинасындағы дәрілік өсімдіктер» элективті пәнінің ОҚУ-Әдістемелік кешені
Национальный университет узбекистана имени мирзо улугбека юридический факультет icon«Казанский (Приволжский) федеральный университет» Юридический факультет утверждаю
Данный курс позволяет показать целостность и взаимосвязанность правовых явлений и процессов; закономерности развития политико-правовых...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница