Закон кыргызской республики "о банкротстве (несостоятельности)"




Скачать 393.17 Kb.
НазваниеЗакон кыргызской республики "о банкротстве (несостоятельности)"
страница1/4
Дата конвертации15.02.2016
Размер393.17 Kb.
ТипЗакон
источникhttp://www.cac-civillaw.uni-bremen.de/gesetz/kirgisistan/InsolvenzG.KIR.ru.rtf
  1   2   3   4
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "О БАНКРОТСТВЕ (НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ)"


А. Д. Рыбалкина,
судья


Общие положения

В соответствии со ст. 1 Закон КР "О банкротстве (несостоятельности)" устанавливает основания признания (объявления) неплатежеспособного должника банкротом (несостоятельным), регулирует порядок проведения процедур, применяемых в процессе банкротства: специального администрирования, санации, реабилитации, мирового соглашения, консервации и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Закон КР "О банкротстве (несостоятельности)" применяется в отношении должников - юридических лиц, являющихся коммерческими организациями и основанных на государственной, коммунальной и частной собственности, включая иностранные юридические лица и юридические лица с иностранным участием, созданные и зарегистрированные в соответствии с законодательством на территории Кыргызской Республики.

Коммерческими организациями являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в форме полного и коммандитного товарищества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерного общества открытого или закрытого типа, кооператива, государственного и коммунального предприятия.

Закон применяется также в отношении должников - физических лиц: граждан Кыргызской Республики, граждан других государств и лиц без гражданства, зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Кыргызской Республики.

Настоящий Закон применяется в отношении должников - юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, созданными и зарегистрированными в соответствии с законодательством на территории Кыргызской Республики, в случаях, прямо предусмотренных Законом - кооператив и общественный фонд, или другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими вопросы создания и организационно правовой формы указанных некоммерческих организаций.

Некоммерческими организациями являются организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме кооператива, общественной или религиозной организации (объединения), финансируемых собственником учреждения, благотворительного или иного общественного фонда, а также в других формах, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона КР "О банкротстве (несостоятельности)", он не применяется в отношении государственных и иных учреждений, а также к ликвидации платежеспособных юридических лиц, по основаниям, которые предусмотрены в п. 2 ст. 96 ГК КР, с соблюдением требований, установленных ст. 16 Закона "О банкротстве (несостоятельности)".


Законодательство о банкротстве

Вопросы, связанные с банкротством, регулируются Законом КР "О банкротстве (несостоятельности)", принятом Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 22 сентября 1997 года (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1998 года), Правилами о порядке применения процедур процесса банкротства, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 1998 года № 865.

Вопросы, связанные с банкротством (несостоятельностью) банков и иных финансово-кредитных организаций, регулируются настоящим Законом, Правилами, а также актами Национального банка Кыргызской Республики.


Понятие и признаки банкротства

Для чего существует банкротство?

- Оно высвобождает имущество несостоятельной фирмы для продуктивного использования более квалифицированными руководителями;

- оно, таким образом, обеспечивает увеличение занятости, способствуя росту более эффективных предприятий (в странах с наиболее высоким уровнем случаев банкротства, наблюдается самый низкий уровень безработицы);

- оно является стимулом для руководства к более эффективной деятельности в интересах кредиторов и акционеров;

- оно устанавливает справедливое равновесие между кредиторами и компаниями;

- путем признания различия между компаниями и их владельцами, оно побуждает предпринимателей рисковать деньгами до ограниченной степени (принцип ограниченной ответственности);

- оно устанавливает справедливое равновесие между различными категориями кредиторов.

Прежде чем говорить о процедурах, применяемых по действующему законодательству о банкротстве к несостоятельному должнику, напомним, что понимается под (банкротством) несостоятельностью.

Прежде всего, следует отметить, что в новом Законе (как и в Законе 1994 года) понятия "несостоятельность" и "банкротство" используются как синонимы.

Согласно ст. 3 Закона КР "О банкротстве (несостоятельности)", под банкротством (несостоятельностью) понимается признанная судом или объявленная с согласия должника собранием кредиторов неплатежеспособность должника, то есть неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования своих кредиторов по денежным обязательствам, включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Анализ этой нормы позволяет определить существенные признаки данного понятия. Прежде всего, это отсутствие у должника возможности рассчитаться со всеми своими кредиторами по денежным обязательствам, то есть неспособность его уплатить долги в полном объеме. К неспособности уплатить долги относится и невозможность уплаты налогов в бюджеты различных уровней, а также сборов, страховых и иных взносов либо иных обязательных платежей, подлежащих внесению во внебюджетные фонды.

И, наконец, сам факт несостоятельности должника должен быть установлен в порядке, определяемом законодательством.

С экономической точки зрения, понятие "несостоятельность" отождествляется с понятием "неплатежеспособность", то есть "несостоятельность" и "неплатежеспособность" - синонимы. Под неплатежеспособностью (несостоятельностью) предприятия понимается его неспособность своевременно и в полном объеме погасить кредиторскую задолженность.

Постоянное и продолжительное состояние неплатежеспособности (несостоятельности) может перерасти в состояние абсолютной неплатежеспособности, при котором предприятие не может восстановить свою платежеспособность и продолжение его деятельности представляется невозможным и нецелесообразным. Невозможность продолжения деятельности предприятия заключается в отсутствии шанса восстановить свою платежеспособность и необходимых средств для ведения финансово-хозяйственной деятельности. Нецелесообразность продолжения деятельности предприятия обусловлена отсутствием его социально-экономической значимости, экономического и производственного потенциала, рыночной привлекательности и конкурентоспособности выпускаемой им продукции и т.д. Такое предприятие становится банкротом и подлежит ликвидации и продаже в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, с экономической точки зрения банкротство - это процедура ликвидации и продажа имущества неплатежеспособного предприятия в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов в связи с невозможностью и нецелесообразностью продолжения его деятельности. Банкротство предприятия является частным случаем его неплатежеспособности (несостоятельности).

Из вышесказанного следует, что "несостоятельность" и "банкротство" - два различных понятия. Поэтому их нельзя использовать в Законе как синонимы.

Важно отметить, что согласно ст. 3 Закона, неплатежеспособность предприятия является единственным и достаточным признаком банкротства, то есть основанием для признания предприятия банкротом.

В рыночных условиях нередки случаи, когда предприятие не может расплатиться с кредиторами потому, что ему не отдают долги дебиторы. В Законе при определении признаков банкротства не предусмотрено наличие у предприятия дебиторской задолженности.


СОСТАВ И РАЗМЕР ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ


Новым Законом КР "О банкротстве (несостоятельности)" введена норма о составе и размере денежных обязательств и обязательных платежей (ст. 9-1). В Законе 1994 года подобная регламентация отсутствовала.

Прежде четко законодательно не определялось, входят ли в сумму задолженности штрафные санкции. Этот вопрос решался арбитражными судами отрицательно лишь на основе толкования ст. 3 Закона, которая определяла банкротство (несостоятельность) как неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. По смыслу этой нормы, финансовые санкции не могут включаться в сумму требований к должнику при подаче в арбитражный суд заявления о признании организации банкротом.

Закон устанавливает, что для определения наличия признаков банкротства должника принимается во внимание размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником. Подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пеня) не учитываются при определении размера денежных обязательств. Кроме того, размер обязательных платежей также принимается во внимание без учета установленных законодательством Кыргызской Республики штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) санкций.

Следует также отметить, что в размер задолженности не входят обязательства должника перед гражданами. При этом должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения и обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия. Таким образом, с введением указанных норм в законодательство о банкротстве устранен источник возникновения множества спорных вопросов при рассмотрении в судах дел данной категории.

Минимальный размер денежных обязательств должника для возбуждения дела о его банкротстве (несостоятельности), в соответствии со ст. 9-1 Закона, в сумме составляет не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а к должнику кредитора - физического лица, включая индивидуального предпринимателя, составляет не менее пяти МРОТ.

На практике нередко возникал вопрос о возможности выступления кредиторов вместе, то есть объединения требований. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9-1 Закона, прямо предусмотрено, что по делу о банкротстве (несостоятельности) на стороне заявителя могут выступать несколько кредиторов, если требования каждого из них в отдельности меньше необходимой суммы (500 МРОТ). Арбитражный суд вправе принять к рассмотрению требования нескольких кредиторов и возбудить производство по делу о банкротстве. Все кредиторы, чьи требования вошли в общую сумму первоначально заявленного требования, имеют одинаковые процессуальные права, которые закон предоставляет кредитору - заявителю.

Закон четко определяет, что заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам, и кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Подобное заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования.

В связи с более четким определением возможности объединения требований кредиторов следует ожидать, что в судебной практике не придется больше уделять этому вопросу особого внимания.


РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ В СУДЕ


По смыслу Закона КР "О банкротстве (несостоятельности)", процедуры банкротства можно разделить на две группы: внесудебные и судебные. В свою очередь, внесудебные процедуры подразделяются на досудебную санацию или финансовое оздоровление и добровольное объявление должника о банкротстве. Судебная процедура предусматривает принудительную ликвидацию должника путем признания его банкротом, а именно по решению арбитражного суда.

Таким образом, в отношении должников - юридических лиц возможно применение процедуры банкротства, как в добровольном, так и в судебном порядке.

Что же касается несостоятельности граждан - физических лиц, на которых также распространяется действие Закона о банкротстве, то согласно ему, гражданин может быть признан банкротом только в судебном порядке. Применение процедуры добровольного объявления таким должником о своем банкротстве исключается.

Основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве должника является заявление, поданное лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд в соответствии со ст. 27-2 Закона КР "О банкротстве (несостоятельности)".

Общие условия для обращения в арбитражный суд определены в Законе КР "О банкротстве (несостоятельности)", как признаки банкротства. Их два:

- невозможность исполнения денежных обязательств либо уплаты обязательных платежей юридическим лицом в размере, превышающем 500, а должником-гражданином, включая индивидуального предпринимателя - 5 минимальных размеров оплаты труда;

- отказ, либо не способность удовлетворить требования в полном объеме.

При этом для признания банкротом гражданина - физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, необходимым признано условие о превышении суммы его обязательств стоимости принадлежащего ему имущества. Нарушение хотя бы одного из этих двух оснований влечет отказ суда в принятии заявления о признании должника банкротом (несостоятельным). Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Для определения признаков банкротства должника во внимание принимается размер денежных обязательств, в том числе к ним должны быть отнесены задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, а также суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником. При этом в размер задолженности не включаются суммы долга, образовавшиеся в связи с неисполнением должником обязательств по выплате сумм гражданам за причинение вреда их здоровью, а также по уплате авторского вознаграждения. Не входят в размер денежных обязательств и обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия.

Следует обратить внимание также на то, что в Законе закреплена сложившаяся судебная практика, согласно которой, при решении вопроса о размере денежных обязательств или обязательных платежей не учитываются и не включаются в сумму долга установленные законодательством или предусмотренные договором неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые (экономические) санкции.

Один из первых вопросов, который следует решать должнику, - в какой судебный орган обратиться с соответствующим заявлением.

Согласно Закону КР "О банкротстве (несостоятельности)", дела о банкротстве (несостоятельности) отнесены к компетенции только арбитражного суда, поэтому суд общей юрисдикции не вправе принимать к своему производству заявления о признании должника несостоятельным.

Подсудность дел о банкротстве (несостоятельности) по существу является исключительной. В соответствии со ст. 22 АПК КР, дела о банкротстве (несостоятельности) организаций и индивидуальных предпринимателей рассматриваются по месту нахождения должника.

В отличие от прежнего, Закон о банкротстве (несостоятельности) в редакции 1998 года предусматривает не только право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, но в некоторых случаях устанавливает обязанность произвести такие действия, причем в определенные сроки.

Так, ст. 9-2 Закона КР "О банкротстве (несостоятельности)" содержит перечень ситуаций, когда должник - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан направить в суд соответствующее заявление:

- когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения в полном объеме денежных обязательств и/или обязанности перед другими кредиторами, включая бюджет и внебюджетные фонды;

- когда должник не в состоянии или будет не в состоянии исполнить денежные обязательства и/или обязанность по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в полном объеме;

- когда органом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, или органом, уполномоченным собственником имущества должника - государственного предприятия, принято решение о ликвидации в качестве банкрота;

- когда при проведении ликвидации платежеспособного юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме (ст. 16 настоящего Закона);

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Такая обязанность лежит на руководителе должника, ликвидационной комиссии (ликвидаторе), если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Для обязательной подачи заявления должнику дается месяц со дня возникновения соответствующих обстоятельств. При этом отсутствие у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу, не является препятствием для возбуждения судом дела о банкротстве.

Рассмотрение дел о банкротстве характеризуется особым составом участников. Закон КР " О банкротстве (несостоятельности)" делит участников рассмотрения дела на две группы:

- лица, участвующие в деле о банкротстве (ст. 27-3 Закона);

- лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 27-4 Закона).

При рассмотрении дел о банкротстве арбитражный суд использует основные принципы и положения арбитражного процессуального законодательства о доказательствах: их относимость и допустимость, непосредственность исследования, преюдициальный характер установленных ранее юридических фактов.

При принятии решения суд разрешает вопросы, предусмотренные настоящим Законом и АПК КР. Кроме того, суд должен установить следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела:

- является ли заявитель лицом, имеющим право на подачу заявления о признании должника банкротом в соответствии со ст. 27-2 Закона;

- является ли должник субъектом, подлежащим процессу банкротства;

- отвечает ли размер задолженности требованиям, которые установлены ст.ст. 9-1 и 11 настоящего Закона для определения признаков банкротства;

- отвечает ли требованиям законодательства Кыргызской Республики или договору сторон обязательство должника перед кредитором, из которого возникло требование;

- обоснованность требований заявителя.

Решение арбитражного суда, вынесенное по результатам рассмотрения дела о банкротстве, должно по форме и содержанию соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 116 АПК КР. В решении о признании должника банкротом должны содержаться указания:

- о признании должника банкротом;

- о назначении процедуры процесса банкротства;

- о назначении администратора.

В решении суда о признании должника - индивидуального предпринимателя банкротом должны содержаться указания о признании утратившей силу регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.

В решении суда о признании банкротом должника, осуществляющего свою деятельность на основе специального разрешения или лицензии, должны содержаться указания об отзыве (приостановлении действия) специального разрешения или лицензии.

  1   2   3   4

Похожие:

Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconГ. Бишкек, Дом Правительства
В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об утверждении структуры Правительства Кыргызской Республики", Указом Президента...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconЗакон Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве Қазақстан Республикасының Заңы
Ауылшаруашылық өнімін өндірушілерді оңалтудың және олардың банкроттығының ерекшеліктері
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconЗакон кыргызской республики
Настоящий Закон определяет правовые отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconЗакон кыргызской республики
Вопросы местного значения органов местного самоуправления и делегирование государственных полномочий
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconПравительства Кыргызской Республики от 9 марта 2012 года №165
Основным результатом деятельности Правительства Кыргызской Республики в 2011 году стало предотвращение угрозы спада экономического...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconПрограмма дисциплины
Цели и задачи несостоятельности, понятие несостоятельности, соотношение понятий «несостоятельность» и «банкротство», фиктивное и...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconМежду правительством
Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан, Правительство Кыргызской Республики, Правительство Российской...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconЗакон Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconПоложение о молодежном совете шанхайской организации сотрудничества
Шанхайской организации сотрудничества (далее – шос) – Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики,...
Закон кыргызской республики \"о банкротстве (несостоятельности)\" iconЗакон Республики Казахстан
Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница