Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 18 декабря 2012 г. N 372
"Об основных направлениях Стратегии социально-экономического
развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года"
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, руководствуясь статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1. Принять "Основные направления Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года" (приложение).
2. Признать утратившим силу решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.10.2009 N 625 "Об основных направлениях стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года".
3. Настоящее решение вступает в силу с 01 января 2013 года.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев).
Председатель городской Думы
|
З.В. Неярохина
|
Мэр города Ростова-на-Дону
|
М.А. Чернышев
|
18 декабря 2012 г.
Приложение
к решению Ростовской-на-Дону городской
Думы "Об основных направлениях
Стратегии социально-экономического
развития города Ростова-на-Дону
на период до 2025 года"
Основные направления
Стратегии социально-экономического развития города
Ростова-на-Дону на период до 2025 года
Введение
Стратегическое планирование - основной элемент системы городского управления, формирующий экономические и институциональные условия устойчивого и динамичного развития города Ростова-на-Дону на основе эффективного использования ресурсного и рыночного потенциала для обеспечения достойного качества жизни населения города Ростова-на-Дону.
Предпосылками, определившими необходимость принятия актуализированной Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года (далее - Стратегия), являются, в том числе:
- необходимость ее согласования со Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, которыми актуализированы перспективные направления развития Юга России и региона;
- необходимостью учета при долгосрочном прогнозировании развития города Ростова-на-Дону изменений социально-экономической ситуации в России и мире в целом, обусловленных влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, повлекших изменения, в том числе денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках специализации города Ростова-на-Дону, сферы занятости и доходов населения;
- необходимостью учета при долгосрочном прогнозировании развития города Ростова-на-Дону влияния факторов вступления России в Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества и Всемирную торговую организацию.
Стратегия является целостной системой, включающей анализ конкурентных преимуществ, возможностей и рисков социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; сценарии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; миссию, ключевую (системообразующую) цель, стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; цели, задачи и мероприятия по реализации стратегических целей и направлений социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; определение ресурсов, механизмов и целевых индикаторов реализации Стратегии.
Основными принципами, лежащими в основе Стратегии, являются:
- преемственность ранее принятым муниципальным документам долгосрочного и краткосрочного планирования; документам стратегического планирования развития Ростовской области, Южного федерального округа и Российской Федерации;
- общественное партнерство, предполагающее взаимодействие органов местного самоуправления, органов государственной власти, населения, науки, предпринимателей, общественных организаций, как на этапе подготовки Стратегии, так и в процессе ее реализации;
- комплексность и системность долгосрочного планирования развития города Ростова-на-Дону, учитывающие историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику; социально-экономическую сферу; внутренние конкурентные преимуществ и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы. В Стратегии город Ростов-на-Дону рассматривается как субъект региональных и межрегиональных российских отношений, а также как участник международных экономических, политических, культурных и других связей;
- концентрация и направление ресурсной базы города Ростова-на-Дону на наиболее перспективные направления его развития, позволяющие обеспечить рост всех сфер жизнедеятельности города Ростова-на-Дону;
- приоритетность инновационной формы развития всех сфер жизнедеятельности города Ростова-на-Дону, как модель при выборе направлений и инструментов развития;
- трансформируемость выбранных стратегических целей и направлений социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в проекты, реализуемые в правовом, административном, финансовом, пространственном и временном аспектах;
- возможность корректировки Стратегии в процессе ее реализации.
Часть 1. Формирование основных сценариев
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
1.1. Конкурентные преимущества, возможности и риски
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
1.1.1. Конкурентные позиции города Ростова-на-Дону
в системе национальной экономики России
Город Ростов-на-Дону - ведущий центр Юга России, входящий в число крупнейших городов страны.
Будучи девятым по численности населения городом Российской Федерации, город Ростов-на-Дону занимает пятую позицию по общему объему вводимого жилья, являясь одной из приоритетных в стране "строительных площадок".
В сопоставлении с другими городами-миллионниками Российской Федерации город Ростов-на-Дону занимает первое место по количеству индивидуальных предпринимателей на тысячу жителей и третье по доходам консолидированного бюджета на душу населения.
Роль города Ростова-на-Дону как одного из важнейших городов страны предопределяется накопленным демографическим, производственным, потребительским, инфраструктурным и культурным потенциалом, а также благоприятным экономико-географическим положением, значение которого для развития социально-территориальной общности особенно возросло в условиях глобализации, в контексте нового геополитического и геоэкономического позиционирования России.
В хозяйственном отношении город Ростов-на-Дону полифункционален, что придает его социально-экономической системе устойчивость, способность динамичнее и эффективнее реагировать на внешние и внутренние изменения глобальной конъюнктуры. В последние два десятилетия экономика города Ростова-на-Дону развивается по постиндустриальной модели, в структуре занятости доминирует сфера услуг. Одновременно город Ростов-на-Дону сохраняет свое значение крупной (второй по объему промышленной продукции в Южном федеральном округе) индустриальной "площадки" Юга России.
Город Ростов-на-Дону является центром динамично развивающегося транспортного узла, ведущим научно-образовательным центром южно-российского макрорегиона, в нем размещены дипломатические представительства ряда зарубежных государств, работают крупные региональные офисы дочерних банков международных банковско-финансовых групп и представительств транснациональных компаний.
Город Ростов-на-Дону является административным центром Ростовской области и Южного федерального округа.
В городе Ростове-на-Дону размещен аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, иные территориальные органы государственной власти Российской Федерации, обладающие юрисдикцией в Южном федеральном округе.
В соответствии с документами стратегического планирования развития Российской Федерации и Южного федерального округа город Ростов-на-Дону рассматривается как один из ведущих центров опережающего экономического роста.
Сохраняя региональное лидерство и заметно укрепив свое положение в группе российских городов-миллионников, город Ростов-на-Дону одновременно несколько уступает по темпам социально-экономического развития ряду других городских центров южно-российского макрорегиона. Дополнительные риски для конкурентных позиций действующих на территории города Ростова-на-Дону отраслей экономики создает вступление России во Всемирную торговую организацию.
1.1.2. Макроэкономическая среда и внешние условия
социально-экономического развития города
Ростова-на-Дону на период
до 2025 года
Долгосрочное социально-экономическое развитие города Ростова-на-Дону будет предопределяться следующими основными тенденциями:
- темпы роста деловой активности и структура видов экономической деятельности будет в значительной мере корреспондировать с динамикой экономического развития России и мировых рынков с учетом отраслевых специализаций города Ростова-на-Дону;
- возможности модернизации социально-экономической системы города Ростова-на-Дону будут в существенной мере зависеть от способности органов местного самоуправления создать максимально привлекательные условия для инвестиций в инфраструктурные проекты, высокотехнологичное производство, проекты в сфере управления городским хозяйством, а также использовать внутренний национальный и региональный инвестиционный потенциал для создания инновационных высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест в сфере услуг, производства и строительства;
- продолжится трансформация структуры видов экономической деятельности в части некоторого сокращения доли традиционных для города Ростова-на-Дону видов экономической деятельности (прежде всего в сфере обрабатывающих производств) с сохранением и укреплением его значения как одного из ведущих промышленных центров Юга России;
- открытость экономики города Ростова-на-Дону, ориентация на общероссийский и мировые рынки в совокупности в значительной мере обострят конкурентную среду по отношению к предприятиям и организациям, размещенным на его территории, ориентированным преимущественно на внутренний спрос;
- проблемы развития городского транспорта и содержания дорог будут усиливаться, и, как следствие, качество их решения будет влиять на уровень привлекательности города Ростова-на-Дону для организации и ведения бизнеса, проживания и работы в городской черте;
- разрывы между сложившимся уровнем и темпами развития инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры и инвестиционными стандартами бизнеса, а также социальными стандартами населения по отношению к городской среде будут увеличиваться;
- продолжающийся рост доли населения предпенсионного и пенсионного возраста в общей численности населения города Ростова-на-Дону, сложившийся уровень социальных гарантий на фоне отрицательного естественного прироста будут увеличивать диспропорции на рынке труда, усиливать нагрузку на бюджет города Ростова-на-Дону;
- сложившиеся профессиональные диспропорции на рынке труда будут также в значительной мере оказывать влияние на темпы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;
- сохраняющееся социальное расслоение общества при общем росте уровня жизни населения будет сопровождаться возрастанием требований к развитию форм, расширению перечня социальных услуг, вследствие чего привлекательность жизни и работы в городе Ростове-на-Дону будет определяться его возможностью обеспечить устойчивое развитие социальной сферы;
- приоритетное влияние на характер жилищного и делового строительства будет оказывать отсутствие удобных и свободных для застройки новых территорий в пределах городской черты;
- требования населения к безопасности и защите от различного рода рисков, включая техногенные и криминогенные риски, способность их предупреждать, равно, как и обеспечить соответствующие современным стандартам инновационные изменения в городской среде, будут в значительной мере определять развитие трудовых ресурсов города Ростова-на-Дону.
Перспективы долгосрочного социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года определяются способностью органов местного самоуправления:
- использовать накопленный административно-статусный геоэкономический, промышленный, научно-образовательный и транспортно-логистический потенциал города Ростова-на-Дону в развитии новых инновационных производств и видов бизнеса, обеспечивающих, в том числе рост производительности труда, внедрение передовых экологических стандартов ресурсосбережения, самореализацию и рост доходов населения;
- реализовывать модернизацию транспортной системы города Ростова-на-Дону, направленную, в том числе на оптимизацию функционирования городского транспорта, внедрение интеллектуальных транспортных систем, улучшение качества улично-дорожной сети, решение проблем транспортных "пробок";
- обеспечивать необходимую динамику позитивных изменений в коммунально-сетевом хозяйстве;
- проводить модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского пространства на основе его повсеместной экологизации;
- создавать и стимулировать развитие институтов и инфраструктуры предпринимательства и инвестирования с ориентацией на глобальную открытость и современные мировые стандарты;
- повышать эффективность муниципального управления, в том числе посредством внедрения электронного правительства, увеличения доли оказания муниципальных услуг в электронном виде, развития институтов местного самоуправления, повышения открытости деятельности органов муниципального управления;
- повышать эффективность управления муниципальной собственностью для обеспечения сбалансированности бюджета города Ростова-на-Дону, в том числе в целях развития социальной сферы, стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;
- способствовать развитию человеческого капитала посредством создания инфраструктурных возможностей социального обслуживания;
- эффективно развивать международные деловые и гуманитарные связи.
1.1.3. Глобальные и региональные вызовы развитию города
Ростова-на-Дону на период до 2025 года
В долгосрочной перспективе на развитие города Ростова-на-Дону приоритетное воздействие будут оказывать следующие глобальные вызовы:
- ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста, ведущая к углублению неравенства в уровнях и темпах социально-экономического развития стран и регионов, повышающая стратегические риски в зависимости от изменения внешних факторов;
- сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, существенный рост конкуренции в глобальном и региональном масштабе как на традиционных рынках товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, так и в сферах национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;
- мировые структурные, финансово-экономические кризисы, длительные рецессии в экономике значительной группы стран;
- возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития и, на этом фоне, существенное снижение потенциала доминирующей в современной России экспортно-сырьевой модели экономического развития;
- возможный рост макроэкономической нестабильности в развитии экономического комплекса России, процессы "переформатирования" экономического пространства России и ее регионов;
- усиление влияния экологических факторов, социально-экономических последствий изменения климата, повышения частоты и роста интенсивности природных чрезвычайных ситуаций и катастроф.
Основными региональными вызовами станут:
- рост периферийности регионов Юга России (внешней пространственной среды города Ростова-на-Дону) в макроэкономической системе страны, сохранение высокой степени зависимости функционирования их экономической и социальной сферы от федерального бюджета, межрегионального перераспределения природно-ресурсной ренты;
- возрастание роли глобальных и национальных корпораций в развитии экономики региона, их внешнеэкономической активности;
- консервация и углубление диспропорций в развитии городов Юга России; "сжатие" социально-экономического и демографического пространства, в том числе и в Ростовской области;
- опережающая динамика развития соседствующих с городом Ростовом-на-Дону социально-экономических центров Ростовской области и Юга России;
- дальнейшее усиление роли этнического фактора в развитии предпринимательской деятельности и социальной организации экономики;
- сохранение тенденций депопуляции Ростовской области на фоне активизации миграции из других регионов в ведущие городские центры.
1.1.4. Сильные стороны, возможности, риски и угрозы
развитию города Ростова-на-Дону
в период до 2025 года
Системная оценка позиций города Ростова-на-Дону и ресурсов его поступательного движения в выбранных стратегических направлениях представляет собой обобщенную характеристику баланса сил, стимулирующих развитие, а также факторов ему препятствующих, с одновременным определением возможности активизации стратегического развития. При этом рассматриваемые сильные стороны понимаются как совокупность преимуществ, объективно сложившихся, а также сформированных управленческой инициативой. Слабые стороны развития города Ростова-на-Дону характеризуют объективно сложившиеся ограничения, которые в контексте реализации Стратегии должны быть преодолены. Возможности иллюстрируют ресурсы, которые могут и должны быть вовлечены в реализацию стратегических целей. Угрозы символизируют неблагоприятные факторы, которые имеют долгосрочный характер и относительно устойчивы, в силу чего должны приниматься во внимание при стратегическом планировании.
Сильные стороны
К числу сильных сторон социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся:
Человеческий потенциал:
- традиции, менталитет и этноконфессиональная толерантность населения;
- высокий уровень квалификации кадров науки и образования; концентрация исследовательского и инженерного корпуса, ориентированного в своих разработках на регион и сопредельные субъекты Российской Федерации;
- стабильность социально-политической ситуации;
- лидерство по уровню оплаты труда в регионе, стабильный рост соотношения заработной платы и прожиточного минимума;
- низкий уровень безработицы, в том числе молодежной;
- лидерство в регионе по объемам ввода жилья;
- устойчивая миграционная привлекательность города Ростова-на-Дону.
Экономический комплекс:
- высокий уровень бюджетной обеспеченности города Ростова-на-Дону;
- потенциал использования центрального положения города Ростова-на-Дону в Южном федеральном округе и Ростовской области;
- многоотраслевая диверсифицированная экономика;
- привлекательность для трудовых ресурсов из сопредельных регионов и приграничных государств Содружества независимых государств;
- размещение в городе Ростове-на-Дону более половины регионального объема розничной торговли и общественного питания;
- развитие города Ростова-на-Дону как центра потребления для Ростовской области и ряда сопредельных регионов Юга России;
- возможность использования ресурсной базы Ростовской области;
- благоприятный региональный инвестиционный климат;
- высокая производительность обрабатывающих производств;
- наличие специализированных в масштабах России производств со сложившимися брэндами и устойчивым рынком сбыта;
- емкий внутренний потребительский рынок;
- наличие возможностей использования туристического потенциала;
- обеспеченность потребностей в тепловой и электрической энергии;
- благоприятное положение на основных транспортно-логистических путях;
- наличие инновационного сектора промышленности;
- высокая доля инвестиций в машины и оборудование в структуре инвестиций.
Инфраструктурный комплекс:
- включенность города Ростова-на-Дону в международные транспортные сети;
- узловое положение на пересечении внутрироссийских речных, авиационных, железнодорожных и автомобильных магистралей;
- относительно высокий уровень благоустройства жилого фонда.
Территориально-планировочная среда:
- благоприятная природно-климатическая среда;
- исторически сложившийся общегородской центр деловой и рекреационной активности;
- наличие развивающихся территорий комплексного освоения на окраинах города Ростова-на-Дону;
- центральное положение города Ростова-на-Дону в крупнейшей на Юге России агломерации.
Слабые стороны
В числе слабых сторон социально-экономического развития города Ростова-на-Дону:
Человеческий потенциал:
- демографическое "старение" населения;
- существенная дифференциация населения по уровню доходов;
- появление неблагоприятных факторов социальной динамики (разделение городского сообщества по социальному и иным признакам);
- сохранение проблем общественной безопасности;
- сокращение занятости в отраслях научного обслуживания экономики.
Экономический комплекс:
- высокая степень износа основных производственных фондов, приводящая к технологическому отставанию;
- ограниченный состав предприятий, вовлеченных во внешнеэкономическую деятельность;
- слабое использование туристического потенциала города Ростова-на-Дону;
- слабые инвестиционные возможности малых предприятий;
- отсутствие эффективного механизма стимулирования инвестиционной деятельности;
- неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и трансфера технологий;
- рост доли внешних источников в доходной части бюджета города Ростова-на-Дону;
- нестабильность объемов привлекаемых иностранных инвестиций.
Инфраструктурный комплекс:
- существенная степень изношенности городской инженерной инфраструктуры;
- наличие аварийного жилья;
- невысокий уровень внедрения энергосберегающих технологий;
- проблемы водо-, газо- и энергоснабжения ряда районов города Ростова-на-Дону;
- транспортная перегруженность основных магистралей города Ростова-на-Дону;
- отсутствие системы городского скоростного транспорта, связывающей районы города Ростова-на-Дону;
- недостаточная благоустроенность территории города Ростова-на-Дону;
- недостаточная пропускная способность транспортных магистралей, в том числе и в рамках агломерации "Большой Ростов".
Территориально-планировочная среда:
- центростремительная организация транспортных потоков благодаря моноцентричности города Ростова-на-Дону, наличию на его периферии "спальных" районов;
- недостаточность мест рекреации и проведения активного досуга;
- нехватка мест захоронения и утилизации отходов, необустроенность мест сбора бытовых отходов;
- отсутствие ресурсов долгосрочного пространственного развития в пределах городской черты после завершения строительства в ряде микрорайонов;
- наличие городских территорий, требующих реконструкции, модернизации и изменения их функций;
- неблагоприятная экологическая ситуация.
Возможности
К возможностям социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся:
Человеческий потенциал:
- усиление продуктивного партнерства органов местного самоуправления и городского сообщества, рост социальной активности и гражданских инициатив горожан в различных сферах управления жизнью города Ростова-на-Дону;
- развитие образовательного и творческого потенциала населения, особенно молодежи;
- развитие толерантной поликультурной среды.
Экономический комплекс:
- развитие инновационной деятельности, увеличение удельного веса производства и экспорта высокотехнологичной промышленной продукции в структуре экономики города Ростова-на-Дону;
- использование потенциала экономического сотрудничества в рамках Всемирной торговой организации и Таможенного союза;
- оптимизация структуры спроса и предложения на рынке труда, потенциала высококвалифицированной трудовой миграции;
- привлечение в город Ростов-на-Дону эффективных организаций и институтов международного бизнеса, включая финансовые структуры, транспортно-распределительных, торгово-посреднических, логистических операторов;
- включение города Ростова-на-Дону в инвестиционные проекты федерального значения по развитию транспортной системы, логистических центров, городской инфраструктуры;
- повышение инвестиционной привлекательности города Ростова-на-Дону, в том числе посредством формирования механизмов привлечения иностранных инвестиций;
- развитие города Ростова-на-Дону как межрегионального центра деловых, инновационных, образовательных, медицинских услуг, а также местного и международного туризма (включая деловой туризм);
- развитие и рост качества сферы образовательных услуг, расширение присутствия вузов на зарубежных рынках;
- достижение структурной сбалансированности на рынке труда и рынке образовательных услуг;
- развитие государственно-частного партнерства;
- развитие агломерации "Большой Ростов" и потенциала сотрудничества с сопредельными муниципальными образованиями Ростовской области;
- развитие специализированных высокотехнологичных видов медицинского обслуживания для населения, в том числе Юга России;
- вовлечение финансовых ресурсов населения в экономику города Ростова-на-Дону;
- привлечение крупных операторов в инновационную сферу.
Инфраструктурный комплекс:
- развитие скоростных видов транспорта, включая скоростной трамвай, метро;
- качественное обновление и увеличение протяженности коммунальных сетей;
- минимизация экологического ущерба от функционирования отраслей экономики и частного автотранспорта;
- совершенствование информационной инфраструктуры;
- использование интеллектуальных систем в организации городского транспорта, системах региональных грузо- и пассажироперевозок.
Территориально-планировочная среда:
- комплексная реконструкция центра города Ростова-на-Дону с формированием современной общегородской деловой и рекреационно-туристической среды;
- сокращение транспортной загруженности магистралей по направлению к центру города Ростова-на-Дону за счет формирования полюсов притяжения деловой и рекреационной активности на его периферии;
- перенаправление потоков транспорта между районами в обход центра города Ростова-на-Дону;
- формирование общегородской спортивно-рекреационной зоны на левом берегу реки Дон;
- реализация потенциала расширения и реконструкции набережной реки Дон как зоны отдыха ростовчан и гостей города Ростова-на-Дону;
- использование потенциала малоэтажного жилищного строительства в освоении периферийных территорий.
Угрозы
К угрозам социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся:
Человеческий потенциал:
- продолжение роста доли населения предпенсионного и пенсионного возраста в общей структуре населения города Ростова-на-Дону и рост демографической нагрузки на экономически активное население;
- относительное сокращение собственных источников трудовых ресурсов;
- дисбалансы спроса и предложения рабочей силы;
- сохранение тенденции оттока квалифицированных кадров в другие крупные муниципальные образования России и за рубеж;
- дефицит инвестиций в развитие человеческого капитала.
Экономический комплекс:
- опережающая динамика развития соседствующих с городом Ростовом-на-Дону социально-экономических центров региона и Юга России;
- активность производителей товаров и услуг соседних регионов на потребительском рынке города Ростова-на-Дону;
- усложнение условий работы на внешних рынках для предприятий города Ростова-на-Дону в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию;
- неустойчивость рыночной конъюнктуры на глобальном уровне.
Инфраструктурный комплекс:
- критический рост транспортной нагрузки на основных магистралях города Ростова-на-Дону;
- угроза техногенных аварий вследствие высокого износа коммунальной инфраструктуры;
- высокий уровень износа транспорта общественного пользования;
- дефицит (на части городских территорий) систем канализации и транспортно-дорожной сети;
- усиление центростремительного вектора в рамках агломерации "Большой Ростов", что создает напряженность на транспортных коммуникациях.
Территориально-планировочная среда - ограниченность территориальных ресурсов долгосрочного развития.
1.2. Сценарии социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
1.2.1. Инерционный сценарий
Инерционный сценарий развития города Ростова-на-Дону характеризуется следующей моделью - восстановление потенциала после завершения финансово-экономического кризиса и замедление темпов роста социально-экономического развития.
В рамках реализации инерционного сценария развития потенциал города Ростова-на-Дону, его геоэкономические, интеллектуальные, торгово-промышленные, финансовые и другие преимущества будут использоваться не в полной мере. Темпы роста и структура производства в целом сохранятся, но будут напрямую зависеть от макроэкономической ситуации. Социальное развитие города Ростова-на-Дону будет характеризоваться замедлением темпов развития материально-технической базы ведомственной сети. Оплата труда работников бюджетной сферы будет ниже, чем в экономике города Ростова-на-Дону.
Город Ростов-на-Дону не сможет поддерживать опережающее развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для развития бизнеса и комфортного проживания населения, при этом останется высоким уровень изношенности и аварийности сетей.
В целом развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону будет в значительной мере зависеть от уровня дотаций из регионального бюджета, федеральных инвестиций, так как в рамках инерционного развития дефицит бюджета прогнозируется на достаточно высоком уровне.
В ситуации реализации инерционного сценария город Ростов-на-Дону в целом сохранит статус крупного российского регионального центра, однако разрыв между уровнем его политической роли и экономическим потенциалом будет расти. С высокой долей вероятности политическая и деловая активность города Ростова-на-Дону будет частично утрачена и перераспределена между другими региональными столицами Юга России. Незначительные краткосрочные негативные колебания макроэкономических параметров будут усиливать диспропорции в экономике и социальной сфере.
Развитие в рамках данного сценария приведет к консервации существующего инвестиционного и предпринимательского климата. Снизятся темпы реализации уже начатых крупных городских инвестиционных проектов, в том числе масштабного строительства жилья, строительства метрополитена, развития инженерной инфраструктуры.
Складывающийся уровень бюджетной обеспеченности города Ростова-на-Дону не позволит реализовать крупные проекты по развитию социальной сферы. Будет достигнут незначительный рост уровня и качества образовательных, медицинских, социальных услуг и услуг в сфере культуры.
Недостаточное финансирование учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, миграционный отток населения приведут к снижению качества человеческого капитала.
Степень изношенности основных элементов производственной и социальной инфраструктуры останется высокой, что снизит возможности роста уровня и качества жизни населения.
Инерционный сценарий ограничит возможности развития субъектов малого и среднего бизнеса, повлияет на снижение темпов развития сферы торговли и общественного питания в результате низкого потенциала внутреннего потребительского спроса.
В целом упущенные выгоды и возможности приведут к сокращению достигнутых высоких темпов социально-экономического развития, нарастанию отставания от регионов-конкурентов и потенциально частичной утрате городом Ростовом-на-Дону его геополитического и геоэкономического статуса на Юге России.
Таблица 1
|
