Стратегическое направление 2. Научное обеспечение ускоренной диверсификации экономики
1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
За последние три года в науке Казахстана произошли кардинальные системные изменения.
Действует принципиально новая модель управления наукой и новые механизмы финансирования науки в соответствии с Законом Республики Казахстан «О науке».
Функционирует независимая система научно-технической экспертизы. Экспертизу проводят Национальный центр государственной научно-технической экспертизы и пять Национальных научных советов (ННС), которые являются коллегиальным органом, принимающим окончательное решение по финансированию научных исследований.
Высшей научно-технической комиссией одобрены приоритеты развития науки на 2014 - 2016 годы:
1) рациональное использование природных ресурсов, переработка сырья и продукции;
2) энергетика и машиностроение;
3) информационные и телекоммуникационные технологии;
4) науки о жизни;
5) интеллектуальный потенциал страны.
Присутствует неуклонный рост финансирования науки в целом: в 2011 году выделено 26,9 млрд. тенге, в 2012 г. - 46,6 млрд. тенге, в 2013 г. - 52,9 млрд. тенге.
Введение новых форм финансирования активизировало научный процесс республики в целом. Государственные научные организации и вузы получают базовое финансирование. Сами научные исследования финансируются в рамках программно-целевого и грантового финансирования.
Финансирование научных проектов по грантовому финансированию осуществляется на конкурсной основе (проведены 4 конкурса по новой системе). Введена международная экспертиза проектов - для экспертизы проектов были привлечены 2,9 тыс. ученых, из них 1,7 тыс. зарубежных экспертов - из 59 стран мира. Из представленных на конкурсы 6593 заявок ННС отобраны 2016 научных проектов.
На 2013 год базовое, грантовое и программно-целевое финансирование в рамках администраторов бюджетных программ составило 52,9 млрд. тенге, в том числе по Министерству 34,9 млрд. тенге.
За 2013 год с научными организациями в рамках Министерства заключены договора по базовому финансированию на сумму 4,2 млрд. тенге (67 субъектов); по грантовому финансированию - 18 млрд. тенге (2016 проектов); по программно-целевому финансированию - 12,6 млрд. тенге (63 программы).
Новые механизмы научной политики способствовали стабилизации ситуации с кадровым потенциалом научной сферы. Функционируют 345 научных организаций, в которых работают 20,4 тысячи сотрудников.
За последние 4 года установилась тенденция к постоянному росту числа научных работников (2010 г. - 15,8 тыс., 2011 г. - 17 тыс., 2012 г. - 18 тыс., 2013 г., - 20,4 тыс.). Активизировался приток молодежи в науку. Доля ученых до 35 лет за последние 4 года выросла с 34 % до 38 %, а до 45 лет - с 50 % до 56 % от общего количества исследователей страны.
Введена новая система подготовки научных кадров, новая ученая степень - доктор философии PhD. Подготовка докторов наук осуществляется по очной форме обучения при крупнейших университетах республики.
У казахстанских молодых ученых появилась возможность прохождения научных стажировок в рамках международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак», где предусмотрено увеличение количества специальностей технического направления с 40 % до 53 %.
Значительным стимулом для качественной научной продуктивности ученых являются Государственная премия в области науки и техники, 6 именных премий Министерства, государственные научные стипендии: 50 - для молодых ученых, 25 - для выдающихся ученых.
Обеспечен доступ к мировым информационным ресурсам для всех ученых - подписаны лицензии и соглашения с крупнейшими зарубежными компаниями и издательствами Thomson Reuters, Springer, Elsevier.
Наблюдается значительный рост публикационной активности казахстанских ученых в международных рейтинговых изданиях. За 2012 год составило 1405 публикаций, а за 2013 год - уже 1874 публикаций.
Расширилось участие вузов в научной системе - доля их участия в выполнении научных проектов возросла с 33 % в 2010 году до 67 % в 2012 году. Проведена работа по развитию научно-исследовательских подразделений (далее - НИП) в вузах (НИП) - по развитию уже созданных в 2011 - 2013 годах 541 НИП и созданию в период до 2017 года в вузах дополнительно 67 НИП.
Развивается научно-техническое сотрудничество на двусторонней основе - заключено свыше 30 межгосударственных соглашений в области науки и техники с Великобританией, США, КНР, Кореей, Японией, Египтом, Германией, Италией, Францией, Польшей, Россией, Украиной и др.
Министерством проводится постоянный отбор завершенных научных разработок, перспективных для внедрения. В рамках проекта «Коммерциализация технологий» совместно с Всемирным банком реализуется 21 научный проект. Холдингом «Парасат» осуществляется реализация проектов, которые ориентированы на конечный результат исследований. Министерством проведен отдельный конкурс на грантовое финансирование научных проектов, направленных на технологические и социальные инновации на 2012 - 2014 годы. По его итогам отобраны 33 проекта. Созданы интеллектуальные кластеры на базе Назарбаев университета и Парка инновационных технологий.
Заданы новые вектора развития науки, определенные в Стратегии «Казахстан - 2050», это:
1) активное развитие научно-исследовательской деятельности вузов;
2) интеграция с зарубежным научным сообществом, участие в масштабных международных проектах;
3) реальный вклад науки в экономику, кооперация науки и бизнеса.
Министерством определены следующие задачи развития науки:
1) синхронизация науки с инновационным развитием экономики для реализации поставленных задач по инновационной индустриализации экономики страны;
2) повышение конкурентоспособности научного и кадрового потенциала для повышения результативности научных исследований;
3) модернизация и дальнейшее развитие инфраструктуры науки, которая предусматривает развитие сети исследовательских ВУЗов и научных технопарков;
4) совершенствование механизмов финансирования и поддержки научной деятельности с целью создания венчурного развития науки, защиты интеллектуальной собственности, поддержке исследований и инноваций, а также коммерциализации научных разработок.
Анализ основных проблем
Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие - научные результаты не сосредоточиваются в сфере образования, в проведение научных исследований не вовлекаются молодые специалисты.
Не развиты национальные профессиональные общества научных работников, которые могут, привлечены как независимые экспертные сообщества.
Материально-техническая база науки является одной из важнейших составных частей научного потенциала страны, обусловливающая возможность проведения исследований и разработок. В целях улучшения научного потенциала страны необходимо значительно улучшить материально-техническую базу, содержание науки оснастив ее современным научным оборудованием и приборами.
Требует совершенствования и развития системы PhD-докторантуры. В рамках грантового и программно-целевого финансирования научных исследований необходимо разработать систему и подготовку PhD докторов.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
1. Внешние факторы:
1) низкий объем коммерциализации научных разработок. Основными проблемами науки остаются практическая реализация результатов научных исследований, связь с промышленностью;
2) отток ученых в другие государства вследствие более благоприятных перспектив реализации своего научного потенциала;
3) низкий уровень научных результатов по сравнению с другими развитыми странами (по публикациям в рейтинговых научных журналах);
4) низкое качество научно-исследовательских организаций.
Внутренние факторы:
1) низкое качество мониторинга получаемых результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в вузах;
2) большой процент износа материально-технической базы научных организаций;
3) низкая результативность НИОКР;
4) отсутствие синхронизации науки с инновационным развитием экономики. Необходимо обеспечить активное участие вузов и НИИ в организации интеллектуальных и инновационных кластеров. Слабое развитие инновационных структур вузов и НИИ;
5) низкая конкурентоспособность кадрового потенциала науки. Нехватка научных кадров, подготовленных по докторантуре (РhD).
Стратегическое направление 3. Создание условий для развития детей и молодежи, вовлечения их в социально-экономическое развитие страны
1. Снижение социального сиротства за счет реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье.
Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
Одним из главных направлений государственной политики в области защиты прав детей является снижение социального сиротства.
По данным органов образования на 1 октября 2013 года, в республике проживает 33,7 тыс. (2012 г. - 34,8 тыс.) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из них определены под опеку и попечительство 21,8 тыс. (2012 г. - 21,7 тыс.) детей, на патронатное воспитание - 1,9 тыс. (2012 г. - 2,1 тыс.) детей, в интернатные организации - 9,8 тыс. (2012 г. - 10,8 тыс.) детей.
Из 9 879 воспитанников интернатных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, систем здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения, свыше 80 % - это дети, родители которых находятся в местах заключения, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, лишены родительских прав и т.д.
В условиях интернатного учреждения социально-психологическое развитие ребенка ограничено из-за отсутствия семьи, близких людей и друзей. Пребывание в однородной среде в детских домах и интернатах формирует у этих детей заниженные жизненные стандарты и низкий уровень социальной адаптации после выхода из государственного учреждения.
В целях предупреждения социального сиротства предпринимается ряд мер, в том числе по своевременному выявлению семейного и детского неблагополучия, оказанию необходимой помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Для эффективной организации этой работы в штаты школ введены около 4-х тысяч социальных педагогов, около 8 тысяч психологов.
В отделах образования работают более 300 специалистов, осуществляющих функции по опеке или попечительству.
Развиваются альтернативные формы устройства детей: опека (попечительство), патронат и усыновление.
Решены вопросы поддержки опекунов и попечителей, патронатных воспитателей. Государство выплачивает пособие в размере 10 МРП на содержание каждого ребенка, находящегося под опекой.
Приняты меры по обеспечению жильем выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4 июля 2013 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав на жилище детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей».
Данный Закон предусматривает первоочередное право на получение жилища детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ответственность законных представителей за своевременную постановку своих подопечных на учет в льготную очередь на получение жилья.
Проводится информационно-разъяснительная работа через СМИ по устройству детей-сирот в семьи казахстанских граждан.
На регулярной основе проводятся акции «Қуан, сәби», «Ризашылық», «День опекуна» для поддержки и привлечения потенциальных усыновителей.
Создан единый информационный интернет-портал о детях, подлежащих устройству в семьи. Данный ресурс является одним из действенных механизмов устройства детей-сирот в семьи казахстанских граждан.
Принимаемые меры способствуют сокращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в интернатных учреждениях.
Анализ основных проблем
По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан в республике на учете в правоохранительных органах состоят свыше 12 тысяч неблагополучных семей, в которых воспитывается более 20 тысяч детей. Ежегодно в детские дома поступают от 1,5 до 2 тысяч детей.
Основные причины семейного неблагополучия и социального сиротства: материальные и жилищные трудности, наличие числа семей, ведущих асоциальный образ жизни (алкоголизм, наркомания), рост внебрачной рождаемости, неготовность к материнству и отцовству, слабая пропаганда ценности семьи и семейного воспитания, снижение ответственности родителей за воспитание детей, интенсивные миграционные процессы.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
1. Внешние факторы:
1) недостаточная работа местных исполнительных органов по выявлению на раннем этапе семейного неблагополучия;
2) отсутствие стандартов по оказанию специальных социальных услуг в области образования для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) недостаточная психологическая готовность казахстанских граждан к приему ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в свою семью, их слабая правовая грамотность;
4) развитие тенденции к увеличению фактов возврата детей, переданных под опеку, попечительство, усыновление (2011 г. - 108 фактов, 2013 г. - 132);
5) слабое продвижение и пропаганда социальной рекламы, направленной на формирование позитивного общественного мнения по вопросам устройства детей-сирот в казахстанские семьи, формирования положительного имиджа воспитанников детских домов в глазах широкой общественности.
2. Внутренние факторы:
1) недостаток и высокая текучесть кадров специалистов органов, осуществляющих функции по опеке и попечительству, для оказания квалифицированной юридической, психологической, консультативной и другой помощи приемным родителям (2012 г. - 349 ед., 2013 году - 307 ед.). Потребность в кадрах специалистов составляет свыше 700 человек;
2) нехватка сети различных служб, центров по оказанию помощи семьям с детьми, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;
3) недостаточное методологическое обеспечение деятельности школ приемных родителей и служб поддержки семьи. Отсутствие критериев оценки готовности потенциальных приемных родителей к приему и воспитанию ребенка-сироты.
2. Реализация социальных прав и государственных гарантий молодежи
Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
Приоритетной задачей государства является создание условий для самореализации молодежи и формирование ее конкурентоспособности.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на начало 2013 года численность молодежи республики (14-29 лет) составила 4 376,2 тыс. человек или 25,8 % от общей численности населения страны.
В региональном сопоставлении наибольшая доля молодежи, по-прежнему, приходится на Южно-Казахстанскую, Алматинскую, Карагандинскую, Восточно-Казахстанскую области и город Алматы. Меньше всего молодежи отмечается в Северо-Казахстанской, Атырауской, Мангистауской, Западно-Казахстанской областях.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике от всей численности молодежи страны 55,3 % составляет городская молодежь, 44,7 % - сельская молодежь.
Сравнительный анализ показывает снижение численности сельской молодежи за последние три года. Если на начало 2011 года численность молодых людей, проживающих в сельской местности, составляла 2 118,5 тыс. человек, то на начало 2013 года численность молодежи составила 2 082, 4 тыс. человек, то есть снизилась почти на 2 % по сравнению с 2011 годом.
Снижение количества сельской молодежи объясняется оттоком молодых людей из села в город с целью продолжения образования и трудоустройства.
На это влияет социально-демографическое положение этих регионов: высокая плотность населения и близость границы. Вследствие этого возникает рост внешней миграции населения из соседних государств и потенциальное повышение внутренней миграции сельской молодежи.
За последнее десятилетие количество молодежных организаций в стране увеличилось более чем в 7 раз. Продолжается процесс консолидации молодежи в таких массовых организациях, как Молодежное крыло «Жас Отан» партии «Нур Отан», Республиканское общественное объединение «Единая детско-юношеская организация «Жас Ұлан».
Реализуется целый ряд молодежных программ и инициатив: «Молодежная практика», «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Сәтті қадам», «Жастар - Отанға!», «Жайдарман», которые получают широкий позитивный общественный резонанс.
Наряду с этим проводится большая работа по поддержке талантливой и одаренной молодежи.
С целью широкого привлечения студенческой молодежи для участия в проведении Всемирной Универсиады в городе Алматы организуется ряд спортивных и культурно-массовых мероприятий с участием молодежи. Универсиада является одним из крупных международных массово-спортивных и культурных событий в мире.
С 2005 года ежегодно проводятся Национальные молодежные Дельфийские игры.
Дельфийские игры представляют собой эффективный инструмент сохранения культурного наследия, поиска и поддержки молодых талантов, эстетического воспитания подрастающего поколения, помощи в духовном становлении личности, содействия межкультурному диалогу и развитию многообразия культур.
Сборная команда Казахстана, сформированная из победителей Национальных молодежных Дельфийских игр учувствуют в Дельфийских играх.
При поддержке Министерства и Национального Дельфийского комитета Республики Казахстан были проведены Международные открытые молодежные Дельфийские игры государств-участников Содружества Независимых Государств. В Играх приняли участие более 800 участников из 20 стран.
Государственная молодежная политика в сфере труда и занятости осуществляется посредством реализации программ трудоустройства молодежи, развития общественных работ и обучения молодежи на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике уровень молодежной безработицы по республике по итогам 3 квартала 2013 года составил 5,4 %, уровень долгосрочной безработицы среди молодежи - 3,0 %.
Данные по уровню безработицы в молодежной среде свидетельствуют, что самый высокий показатель отмечен в городе Алматы (8,4 %), Мангистауской (8,0 %), Северо-Казахстанской (7,8 %), Жамбылской (7,3 %) и Алматинской областях (7,0 %).
Наименьший уровень молодежной безработицы наблюдается в Актюбинской, Атырауской, Южно-Казахстанской и Костанайской областях, где показатель не превышает 4 %.
По итогам третьего квартала 2013 года по сравнению с 4 кварталом 2012 года уровень молодежной безработицы в Алматинской и Мангистауской областях повысился на 3,4 %, в городе Алматы - на 2 %.
В 2013 году на реализацию государственной молодежной политики Министерством в рамках РБ программы 040 «Проведение мероприятий по молодежной политике и патриотическому воспитанию граждан» выделено 815,6 млн. тенге, на размещение государственного социального заказа - 477,3 млн. тенге. Реализовано 40 социально значимых проектов.
В областях, а также их районах и городах Астане, Алматы общий объем финансирования государственной молодежной политики составил 2,8 млрд. тенге.
На региональном уровне на реализацию государственного социального заказа предусмотрено 1 млрд. 171,9 млн. тенге.
Совершенствуются подходы к партнерству государства и молодежи посредством диалоговых площадок: Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан; Координационный совет по развитию деятельности республиканских молодежных организаций при Министерстве; консультативно-совещательные органы при акимах всех уровней.
В целях выстраивания механизмов адресной работы с молодежью и обеспечению ее повсеместного охвата по месту жительства, учебы и работы, в регионах продолжена работа по созданию молодежных ресурсных центров с различной организационно-правовой формой. На их функционирование средства предусмотрены в МБ.
Для всестороннего исследования состояния молодежи, а также объективного видения социокультурных процессов впервые создан научно-исследовательский центр «Молодежь». Центр проводит различные исследования среди молодежи, участвует в разработке научно-исследовательских проектов и программ в сфере государственной молодежной политики.
Впервые подготовлен национальный доклад «Молодежь Казахстана 2013». Национальный доклад является официальным итоговым документом, систематизирующим информацию об условиях и факторах жизнедеятельности молодежи, определяющим тенденции изменения положения молодежи, приоритетные направления деятельности государственных органов по решению проблем молодежи, а также для разработки необходимых мер по обеспечению прав молодежи, их защиты и развития.
Международное молодежное сотрудничество осуществляется по четырем направлениям:
1) сотрудничество в рамках государств-участников СНГ;
2) молодежная политика в рамках Совета Европы;
3) на основании подписанных и планируемых двусторонних соглашений с зарубежными странами;
4) через реализацию совместных проектов и мероприятий с международными организациями.
Основными направлениями развития государственной молодежной политики на ближайшие три года является усиление межведомственного взаимодействия государственных органов в реализации молодежной политики и патриотического воспитания, обеспечение широкого охвата молодежи информационной и организационной работой.
Анализ основных проблем
Неполный охват таких категорий молодежи мероприятиями в сфере государственной молодежной политики, как рабочая, сельская, маргинальная молодежь, молодежь в трудной жизненной ситуации.
Отсутствие механизма проектного подхода для реализации экономического и социального потенциала молодежи.
Несовершенство законодательства в сфере государственной молодежной политики. На законодательном уровне не обеспечены льготные условия для доступа молодежи к спортивным, досуговым учреждениям, приобретению жилья, кредитованию малого бизнеса и др.
Слабая система мониторинга качества социально-значимых проектов, реализуемых молодежными организациями.
Отсутствие эффективной системы оценки реализации государственной молодежной политики.
Слабое межведомственное взаимодействие по реализации государственной молодежной политики.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
1. Внешние факторы:
1) внутриполитическая стабильность;
2) устойчивое социально-экономическое развитие;
3) рост молодежной безработицы;
4) внутренняя и внешняя миграция молодежи;
5) вовлечение части молодежи в различные деструктивные религиозные объединения;
6) отрицательное влияние компьютерных игр, социальных сетей;
7) увеличение рисков для молодежи (преступность, наркомания, алкоголизм, табакокурение, суицид и др.).
2. Внутренние факторы:
1) внедрение институциональной модели управления в сфере государственной молодежной политики;
2) наличие соответствующей нормативной правовой базы: Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан «Казахстан 2020: путь в будущее» (ППРК от 27.02.2013 г. № 191) и План мероприятий по ее реализации (ППРК от 18.06.2013 г. № 603), Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118), Единый паспорт в сфере государственной молодежной политики, Типовое положение о деятельности молодежного ресурсного центра, Типовой план работы региональных управлений по вопросам молодежной политики;
3) наличие молодежных ресурсных центров во всех регионах.
|
