Источник: ИС ПАРАГРАФ, 17.04.2014 11:45:34
Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2014 года № 258 О Стратегическом плане Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы. 2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию. Премьер-Министр Республики Казахстан | С. Ахметов | Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2014 года № 258 Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы Содержание 1. Миссия и видение 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности 3. Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов 4. Раздел 4. Развитие функциональных возможностей 5. Раздел 5. Межведомственное взаимодействие 6. Раздел 6. Управление рисками 7. Раздел 7. Бюджетные программы 1. Миссия и видение Миссия: формирование и реализация государственной политики в области образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый социально-экономический рост. Видение: высокообразованная, конкурентоспособная, интеллектуальная нация. 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности Стратегическое направление 1. Обеспечение доступности качественного образования Образование - стратегический ресурс, формирующий интеллектуальный капитал страны. Этим обусловлено определение образования в качестве одного из важнейших приоритетов государственной политики во всех стратегиях развития Казахстана. В Послании народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь: единая цель, единые интересы, единое будущее» Президент Н.А. Назарбаев еще раз обозначил образование как одно из приоритетных направлений работы по вхождению страны в число 30-ти самых развитых стран мира. Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 13 января 2014 года № 9 утвержден План мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образования, науки и молодежной политики на 2014 - 2016 годы (далее - План приоритетных направлений развития). Планом определены тактические действия по реализации задачи, поставленной Главой государства - создание конкурентоспособной и мобильной системы образования, отвечающей по качеству и доступности, запросам общества и потребностей экономики. 1. Дошкольное воспитание и обучение Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности Повышение значения дошкольного воспитания и обучения относится к числу общемировых тенденций. Дети, посещающие детский сад, лучше усваивают знания на всех уровнях образования и являются более успешными в жизни. По данным Управлений образования областей, городов Астаны, Алматы в Казахстане охват дошкольным воспитанием и обучением, по сравнению с 2013 годом, вырос на 1,9 % и составляет 48,8 % детей в возрасте 1-6 лет, 73,4 % детей в возрасте 3-6 лет, в развитых странах этот показатель достигает 90-100 %. Ежегодный рост очередности на места в дошкольных организациях за счет рождаемости составляет в среднем 19,9 % в год по стране. Кроме этого, в пяти регионах в силу факторов рождаемости и миграции этот показатель составляет 24,3 %: в Южно-Казахстанской - 46,1 %, Жамбылской - 10,4 % областях, городах Алматы - 23,1 %, Астане - 10,1 %. На 100 мест в детских садах в среднем приходится 112 детей, в том числе в городах - 118. В городской местности детскими садами охвачено 47,7 % (313,8 тыс. детей), в сельской - 31,8 % (160,1 тыс. детей). Не нашло должного развития инклюзивное образование в системе дошкольного образования. Из 138,5 тыс. детей с ограниченными возможностями 44, 8 тыс. человек или 32,3 % дети дошкольного возраста. В том числе 8,1 тыс. детей от 0 до 3 лет, 36,7 тыс. детей с 3 до 6 лет. По специальным дошкольным программам обучается 27,4 (61 %) детей. Таким образом, при медицинском обследовании детей раннего возраста от 0 до 3-х лет выявление проблем в развитии составляет 5,8 % (2013 г. - 8065, 2012 г. - 8416), что влияет на результаты оказание коррекционно-развивающей помощи и на предотвращение инвалидности. Наряду с государственными дошкольными организациями открываются и частные детские сады, если в 2011 году их количество составляло 449, то на сегодня - 898. В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» к 2020 году охват планируется довести до 100 % детей от 3 до 6 лет, предоставив им современные программы и методики обучения, квалифицированные кадры. Одной из основных задач в дошкольном образовании является содействие эффективному решению проблемы преемственности между дошкольным и начальным школьным образованием. В связи с этим обновляются государственные общеобразовательные стандарты образования (далее - ГОСО) и учебные программы дошкольного воспитания и обучения с учетом анализа международного и лучшего отечественного опыта. Сегодня в дошкольных организациях республики используются программы «Балбөбек», «Қайнар», «Алғашқы қадам», «Зерек бала», «Біз мектепке барамыз» с учебно-методическими комплексами (далее - УМК), включающие в себя издания более 90 наименований. Опыт работы дошкольного воспитания и обучения Англии, Голландии, Австралии, Новой Зеландии показал эффективность вовлечения родителей в процесс воспитания и обучения детей. Данная форма работы успешно начинает внедряться в отдельных регионах нашей республики в виде консультационных пунктов для родителей. На сегодня в республике функционируют около 2 тысяч консультационных пунктов для родителей, которые обеспечивают единство и преемственность семейного и общественного воспитания, психолого- педагогическую помощь родителям, поддержку всестороннего развития личности детей, не посещающих дошкольные организации. Анализ основных проблем Не обеспечен полный доступ к дошкольному образованию. Потребность в дошкольных местах составляет 487,9 тыс. человек (в 2012 году - 406,6 тыс. человек). Это связано с демографическими, миграционными, экономическими факторами. В целях решения проблемы дефицита мест в дошкольных организациях разработан Пошаговый план ввода и открытия дошкольных организаций на 2014 - 2020 годы. Согласно Плану будет обеспечено открытие более 480 тыс. мест, что позволит довести охват детей с 1 до 6 лет до 80 %, с 3 до 6 лет - 100 %. Имеет место несоответствие используемых методов и форм работы с детьми современным задачам, отсутствует системность во внедрении инновационных технологий в дошкольном образовании. В условиях отсутствия программно-целевых действий будет усиливаться неравенство доступа к качественному образованию, что станет одним из факторов, усугубляющих складывающееся социальное неравенство. Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года государство должно предоставлять возможности для дошкольного воспитания и обучения всем детям независимо от места проживания и доходов семьи. В связи с чем, планируется разработать, апробировать и внедрить в систему дошкольного воспитания и обучения новые УМК и технологии, обновить действующие программы. Одной из проблем является укомплектованность дошкольных организаций несоответствующими квалификационными кадрами. Только 20 % педагогов детских садов имеют высшее педагогическое дошкольное образование, специализированное на дошкольном воспитании и обучении. В настоящее время подготовку кадров по специальности «Дошкольное обучение и воспитание» осуществляют 32 вуза и 31 колледж. В них обучаются 19,9 тыс. и 5,5 тыс. человек соответственно. Стоит отметить ежегодное увеличение количества студентов организаций технического и профессионального образования, обучающихся по государственному образовательному заказу (далее - госзаказ): 2013 г. - 5,4 тыс., 2012 г. - 5,0 тыс. 2011 г. - 4,1 тыс. человек. Увеличивается объем госзаказа на подготовку кадров с послевузовским (магистратура) дошкольным образованием: в 2012 году - 35 мест, в 2013 году - 70 мест. Недостаточно развивается главное направление в развитии инклюзивного образования - раннее вмешательство в нарушенное развитие. Низкий охват коррекционно-педагогической помощью детей раннего возраста негативно сказывается на эффективности реабилитации детей с отклонениями в развитии. Потребность в открытии кабинетов психолого-педагогической коррекции по сопровождению детей с ограниченными возможностями составляет 54 единицы. Кабинеты психолого-педагогической коррекции недостаточно охватывают коррекционной помощью детей раннего и дошкольного возраста (от 10 до 40 %). Оценка основных внешних и внутренних факторов 1. Внешние факторы: 1) изменение в демографической ситуации: с 1990 по 1999 годы произошло снижение рождаемости, с 2000 до 2010 года - рост рождаемости; 2) затяжной характер ввода в эксплуатацию детских садов; 3) финансирование по остаточному принципу; 4) преобладание числа мини-центров с неполным днем пребывания и с несоответствующим оснащением (58,4 %); 5) дефицит педагогических кадров со специальным дошкольным образованием - 11 % от общего количества педагогов; 6) востребованность экономики в женском труде. 2. Внутренние факторы: 1) продление срока реализации программы «Балапан» до 2020 года; 2) многообразие видов дошкольных организаций (61,8 % мини-центры, 5,7 % - комплексы «школа - детский сад», 26,8 % - частные детские сады, 1,8 % - семейные детсады, 167 - центры развития детей, 1183 - консультационные пункты для родителей и др.); 3) обновленная нормативная правовая база и методическое обеспечение; 4) разработка новых методик и внедрение инновационных технологий; 5) разработка уровневых программ повышения квалификации для педагогов дошкольных организаций в 2016 году. 2. Среднее образование Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года основной целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Казахстана как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Ежегодно в Посланиях народу Казахстана Президент страны Н.А. Назарбаев подчеркивает, что ведущим фактором экономического и социального прорыва в XXI век являются «сами люди, их воля, энергия, настойчивость, знания». Поэтому стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: 1) обеспечение инновационного характера базового среднего образования; 2) модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; 3) создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; 4) формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях. Среднее образование является базовым уровнем системы образования. По данным Управлений образования областей, городов Астаны, Алматы в 2013 - 2014 учебном году в республике функционируют 7332 дневных государственных общеобразовательных школ с общим контингентом 2,5 млн. детей (в 2012 - 2013 учебном году - 7402 с контингентом 2,5 млн. учащихся). За годы независимости система среднего образования подвергается постоянной модернизации. С 1 сентября 2013 года введено изучение английского языка с 1 класса. В связи с этим впервые разработана учебная программа по английскому языку для начальных классов и утверждена приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее - Министерство) № 115 от 3 апреля 2013 года. Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования Республики Казахстан, является проект «Назарбаев Интеллектуальные школы». Главная задача Интеллектуальных школ заключается не только в подготовке конкурентоспособных выпускников, но и в развитии системы среднего образования Казахстана путем трансляции своего опыта, в обеспечении равного доступа к качественному среднему образованию для всех. В республике функционируют 15 Назарбаев Интеллектуальных школ физико-математического и химико-биологического направления. Для обучения учащихся разработана Интегрированная образовательная программа - стандарт для Интеллектуальных школ, которая объединяет лучший зарубежный опыт и отечественную практику. Разработаны 40 учебных программ, 60 учебных планов по предметам. В целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» продолжается целенаправленная работа по внедрению в учебный процесс опыта АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы». В 35-ти школах республики транслируется опыт Назарбаев Интеллектуальных школ. Число школ с обучением на 3-х языках составляет в 2013 - 2014 учебном году - 90, в том числе 29 казахско - турецких лицеев, 15 Назарбаев Интеллектуальных школ, 33 специализированных школ для одаренных детей, 13 общеобразовательных школ. В стране ежегодно увеличивается сеть специализированных организаций образования для одаренных детей (далее - СОООД), предоставляющая элитарное образование учащимся. Так, в 2013 - 2014 учебном году количество СОООД по сравнению с 2008 - 2009 учебном году увеличилось на 8, тем самым составив 115 школ, в том числе 104 - в городской местности и 11 в сельской. Общий контингент обучающихся составил 50,7 тыс. детей. За последние два года по результатам участия казахстанских учащихся в международных олимпиадах Казахстан входит в число 15 лучших стран мира по математике, физике и химии. Так, за 2013 год учащимися республики завоевано 967 медалей и грамот, из них 188 - золотых, 298 - серебряных, 463 - бронзовых и 18 грамот. Блестящие победы казахстанских школьников привлекают внимание международных оргкомитетов интеллектуальных олимпиад. Казахстан как организатор различных международных олимпиад имеет опыт проведения следующих значимых олимпиад: 1) в 2006 году - Азиатская олимпиада по физике; 2) в 2010 году - Международная олимпиада по математике; 3) в 2012 году - Международная Менделеевская олимпиада. Сегодня республика готовится к проведению в июле 2014 года 45-ой Международной олимпиады по физике (IPhO), где примут участие школьники из свыше 80 стран мира, в 2015 году Международной олимпиады школьников по информатике. Также в январе 2014 года проведена юбилейная X Международная Жаутыковская олимпиада по математике, физике и информатике, в которой приняли участие 59 команд (390 участников) из 17 стран мира: Казахстана, России, Украины, Беларуси, Азербайджана, Грузии, Армении, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Болгарии, Румынии, Сербии, Индии, Индонезии и Монголии. Образование детей с ограниченными возможностями и их социальная адаптация обеспечивается с учетом особых образовательных потребностей. Улучшилась ситуация по выявлению детей с ограниченными возможностями в раннем и дошкольном возрасте. Раннее вмешательство способствует скорой дальнейшей реабилитации детей. Всего в 2013 году психолого-медико-педагогическими консультациями (ПМПК) выявлено 138,5 тыс. детей с ограниченными возможностями (2012 г. - 151,2 тыс. детей). Из них от 0 до 6 лет - 44,8 тыс. ребенка, 7-18 лет - 93,7 тыс. детей. Из выявленных детей с ограниченными возможностями имеют нарушения: задержка психического развития - 40 тыс., умственная отсталость - 22,5 тыс., нарушение речи - 37,9 тыс., опорно-двигательного аппарата - 20,2 тыс., зрения - 10,5 тыс., слуха - 7,1 тыс., аутизм - 1,1 тыс. С учетом особых образовательных потребностей получают образование с коррекционно-педагогической поддержкой 118,2 тыс. (85,3 %) детей (83,5 тыс. школьного и 34,7 тыс. дошкольного возраста). Из них по специальным учебным программам обучается 62,1 тыс. учащихся, (в 102 специальных организациях - 14,0 тыс. детей; в специальных классах - 8,5 тыс. детей; инклюзивно - 30,0 тыс. детей, на дому - 8,4 тыс. детей; в частных организациях образования - 1,2 тыс. детей. Наравне со специальным образованием реализуется политика инклюзивного образования. В рамках Государственной программы развития образования на 2011 - 2020 годы обеспечены компьютерной техникой и оборудованием за счет республиканского бюджета (далее - РБ) 6335 детей-инвалидов, обучающихся на дому. По результатам диагностики индивидуальные программы реабилитации получают 13,3 тыс. детей дошкольного возраста, 14,9 тыс. детей школьного возраста в 133 кабинетах психолого-педагогической коррекции (2012 г. - 129) и 17 реабилитационных центрах. В системе среднего образования образовательный процесс тесно связан с воспитательным компонентом, который, в основном, реализуется через дополнительное образование. Дополнительное образование для детей является сегодня актуальным и необходимым компонентом системы непрерывного образования. Оно направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, а также организацию их свободного времени. Сеть организаций дополнительного образования для детей в 2013 - 2014 учебном году составляет 660 единиц (2012 г. - 641). В них охвачено 576,2 тыс. (2012 г. - 563,8 тыс.) детей, что составляет 23,1 % (2012 г. - 22,9 %). Одна из главных задач на сегодняшний день - это увеличение охвата детей дополнительным образованием. Кроме расширения сети внешкольных организаций (за счет строительства, передачи иных зданий), увеличивается количество кружков, секций и клубов (за счет открытия филиалов и объединений в школах), создаются клубы по интересам. В рамках Национального плана действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012 - 2016 годы по всей стране идет работа по укреплению материально-технической базы организаций дополнительного образования для детей. Во Дворце школьников Астаны действует Национальный интерактивный парк. В регионах ведется работа по оснащению организаций дополнительного образования комплексами «Робототехники», современными высокотехнологичными теплицами, музыкальным оборудованием, туристско-экспедиционным оборудованием. Здоровье и образ жизни детей требуют повышенного внимания со стороны как родителей и общественности, так и государства. В школах функционируют 6243 медицинских кабинетов. Медицинское обслуживание школьников обеспечивают 260 врачей и 7525 медсестер. Кроме того, в специальных медицинских группах занимаются более 20 тысяч школьников (4 %) с ослабленным здоровьем из 507 тысяч детей, имеющих хронические заболевания. Систематическое наблюдение за ростом и развитием детей является важным звеном в системе ежедневного контроля за состоянием здоровья подрастающего поколения. Важную роль в физическом развитии детей и подростков играет горячее питание. Горячее питание организовано в 84,6 % школ республики для 1,9 млн. детей (80,4 %). Бесплатным горячим питанием охвачено 99 % обучающихся из малообеспеченных семей. В общеобразовательных школах расширяется сеть спортивных секций по видам спорта. Функционируют свыше 31 тысячи спортивных секций, что на 5 тысяч единиц больше, чем в 2012 году. Их деятельностью охвачено 27,7 % детей школьного возраста (в 2012 г. - 21,6 %). Для совершенствования системы среднего образования в настоящее время проводится работа по следующим направлениям: 1) развитие функциональной грамотности школьников для стимулирования творческого мышления и решения проблем, а также укрепления готовности школьников к обучению в течение всей жизни; 2) обновление содержания среднего образования (приказом Министра образования и науки Республики Казахстан № 9 от 13 января 2014 года утвержден План мероприятий по реализации приоритетных направлений); 3) организация курсов повышения квалификации учителей на базе АО «Национальный центр повышения квалификации «Өрлеу» и Центра педагогического мастерства АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» с использованием принципиально нового контента, которые были разработаны АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» совместно с Кембриджским университетом. На сегодня курсы прошли 23 тыс. учителей. Анализ основных проблем В казахстанском образовании в последние годы сложились тенденции и подходы к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг. Поддержка лидеров в лице отдельных образовательных учреждений и региональных систем образования позволила продемонстрировать новые подходы к осуществлению образовательной практики. В то же время дальнейшая модернизация образования требует масштабных, системных изменений в сфере образования, вовлечения большей части субъектов Казахстана и образовательных учреждений в процессы инновационного социально ориентированного развития страны. В системе среднего образования имеют место проблемы, связанные как со слабой материально-технической, учебно-методической базой, так и необходимостью обновления содержания и методов обучения. Из 7332 дневных общеобразовательных школ: 1) 2257 школ или 30,7 % расположены в приспособленных зданиях; 2) 5954 школы или 81,2 % построены до 1990 года, 2427 школ или 33,1 % - до 1970 года; 3) 182 школы или 2,5 % расположены в аварийных зданиях; 4) 4949 школ или 67,5 % школ работают в две смены, а 112 школ или 1,5 % - в три; 5) в 1452 школах или 19,8 % требуется капитального ремонта; 6) 796 школ или 10,8 % от общего количества используют печное отопление; 7) лишь 3644 (49,7 %) - оснащены кабинетами физики новой модификации, 2163 (29,5 %) - кабинетами химии, 2911 (39,7 %) - кабинетами биологии, 3820 (52,1 %) - ЛМК; 8) 1 975 школ или 27 % не имеют спортивного зала, 859 школ или 11,7 % - библиотек. Низкий качественный состав учителей: от общего количества педагогов имеют высшую категорию 16,3 %, первую категорию - 31 %. Каждый пятый работающий учитель в возрасте от 50 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 12,8 %. Ежегодное пополнение из числа молодых кадров составляет лишь 3,3 %. Динамика последних лет (2013 г. - 7332 школы, 2010 г. - 7516 школ) показывает, что число дневных школ снижается. Наиболее резким является уменьшение начальных школ, далее следуют основные и средние. Это связано с закрытием малокомплектных школ (далее - МКШ) в малых селах. Около 50 % школ республики являются МКШ. В некоторых областях малокомплектными являются подавляющее большинство школ: в Северо-Казахстанской - 85,2 %, Акмолинской - 78,9 %, Костанайской - 75,3 % и Западно-Казахстанской - 74 %. Технико-экономическое обоснование внедряемой системы электронного обучения требует корректировки. Существующие информационные системы не интегрированы и не взаимодействуют. Предусмотренная |