Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар




НазваниеУчебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар
страница5/8
Дата конвертации08.02.2016
Размер1.43 Mb.
ТипУчебное пособие
источникhttp://library.psu.kz/fulltext/transactions/457_ahmedjanova_g.b._pravovie_osnovi_ohrani_nedr_v_r
1   2   3   4   5   6   7   8

2.2 Некоторые проблемы совершенствования системы органов управления недрами

Органы государственного управления недрами созданы для обеспечения рационального и комплексного использования недр, и в процессе работы они взаимодействуют друг с другом по поводу недр. Поэтому, отличаясь, друг от друга по масштабам, объему и содержанию деятельности, конкретным формам и методам работы, по своей внутренней структуре, они вместе с тем образуют самостоятельную целостную систему, в которой все составные части взаимозависимы.

В литературе подробно исследованы научные основы построения системы государственных органов, осуществляющих управление как в целом народным хозяйством, так и его отдельными отраслями [45]. Деление органов государственного управления на группы производится по различным основаниям: например, территориальный масштаб деятельности, характер их функций. Если в основе их классификации - характер самих органов, порядок образования, их форма, то в соответствии с этими признаками органы управления делятся на выборные и назначаемые, органы власти и управления.

Однако, - к органам управления недрами указанные классификационные признаки не подходят, потому что отношения по управлению недрами в большей части - горные отношения, возникающие в связи с организацией эксплуатации и охраны недр.

Для горного права также, как и для земельного, водного, лесного, неважно, является ли тот или иной орган выборным, назначаемым, коллегиальным или едино начальным и т.д. Его не удовлетворяет также деление органов на общую и специальную компетенцию, как в административном праве, ибо за основу такой классификации берут объем компетенции органов по отношению к существующим отраслям государственного управления.

В результате органам общей компетенции подведомствен широкий круг отраслей, а органам специальной компетенции - одна определенная отрасль государственного управления. Между тем, специальные субъекты управления недрами имеют дело с конкретным объектом права и управляют недрами независимо от того, в чьем ведении недра находятся или где они расположены.

Поэтому в основе классификации органов управления недрами должны быть признаки, которые характеризовали бы их, прежде всего как субъектов горных отношений. Такими признаками являются объем и характер компетенции органов по отношению к недрам и к пользованию ими.

Исходя из этого, органы управления недрами можно подразделить на:

1) органы общего управления;

2) компетентные органы;

3) органы ведомственного управления.

Такая классификация органов управления недрами в целом соответствует Указ; Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997г. «Об очередных мерах по реформированию системы Государственных органов Республики Казахстан» [46].

Данный Указ предусматривает дальнейшую реализацию Конституционного принципа Президентского правления и направлен на решения целого ряда задач. Прежде всего, речь идет об усилении контроля за деятельностью исполнительных органов со стороны главы государства, о переходе к устойчивому развитию на основе выработанных стратегических планов и о приведении системы управления в соответствии с уровнем реформированности экономики.

Применительно к недрам Указ Президента значительно упростил структуру государственных органов путем объединения Министерств и ведомств; выполняющих в частности смежных функций. Министерство экономики и торговли с передачей ему функций Министерства промышленности и торговли

Образовано также Министерство энергетики и природных ресурсов, которому передано функций Министерств энергетики и угольной промышленности, нефтяной и газовой промышленности, геологии и охраны. Последовательно проводится в жизнь структуры исполнительных органов к новой, соответствующей рыночной экономике.

Следует отметить, в широком смысле управлением недрами занимаются все государственные органы страны, а именно, Президент Республики Казахстан, Парламент и представительные местные органы власти, суда и прокуратуры. Действуют они от имени государства, наделены определенными полномочиями, и их деятельность охраняется государством. Так, судебные органы и органы прокуратуры разрешают дела, связанные с отношениями в области охраны и использования недр, привлекают лиц к ответственности за нарушение законодательство о недрах.

Высшее должностное лицо государства - Президент Республики Казахстан, который определяет основные направления внутренней и внешней политики, издает нормативные акты, регулирующие отношения по использованию и охране недр. Таковы, например, Указы (имеющие силу Законы) "О нефти", "О недрах и недропользовании" и т. д.

Большой вклад в дело охраны и повышения эффективности использования природных богатств, в том числе недр, вносят Парламент и местные представительные органы. Парламент принимает законы по охране недр и недропользованию, определяет основания уголовной, гражданской и административной ответственности за конкретные правонарушения в области охраны недр на территории страны.

Однако непосредственно вопросами пользования и охраны недр указанные органы не занимаются. Поэтому решение проблемы охраны недр во многом зависит от деятельности компетентных органов общего и ведомственного управления.

К органам общего управления относятся Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы, полномочия которых распространяются на всех недропользователей в пределах их административно-территориальной единицы независимо от подчиненности и форм собственности. Система данных органов построена применительно к административно-территориальному делению страны и отражает государственные интересы в использовании недр.

Наибольшие права в управлении недрами - у высшего органа государственного управления - Правительства Республики Казахстан, который возглавляет систему органов управления недрами, так как оно руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов и обладает правом отмены или приостановления полностью или в части принимаемых или издаваемых ими актов [47].

В области недропользования компетенция Правительства Республики Казахстан включает в себя:

1) организацию управления государственным фондом недр как объекта государственной собственности;

2) установление правил пользования недрами и их охраны;

3) определение участков недр, предназначенных для удовлетворения государственных потребностей в стратегических и дефицитных видах минерального сырья, установление ограничений на пользование недрами в целях обеспечения национальной безопасности, населения, производство консервации участков недр для сохранения запасов минерального сырья в интересах будущих поколений;

4) определение перечня общераспространенных полезных ископаемых;

5) определение особенностей порядка уплаты специальных платежей и налогов для недропользователей, осуществляющих деятельность в различных отраслях добывающей промышленности;

6) определение порядка лицензирования недропользования и заключения контрактов;

7) осуществление выдачи лицензий на право недропользования, внесение в них изменении в установленном законодательством порядке за исключением общераспространенных полезных ископаемых, а также контроля за соблюдением условий выполнения лицензий и контрактов;

8) разработка и утверждение модельных контрактов;

9) осуществление иных полномочий в области недропользования, предоставленными ему законодательными актами Республики Казахстан;

10) определение компетентного органа по заключению и исполнению контрактов на недропользование, за исключением общераспространенных полезных ископаемых (ст. 7 Указа о недрах и недропользовании).

В системе органов, осуществляющих управление недрами, видное место занимают местные исполнительные органы - областные администрации. По существу, все вопросы управления месторождениями общераспространенных полезных ископаемых в настоящее время находятся в ведении этих органов. Согласно действующему законодательству компетенцию областных исполнительных органов входят:

1) предоставление недропользователю земельного участка на право землепользования в размере, определенном лицензией и контрактом, в соответствие с земельным законодательством; в случае необходимости производство изъятия на указанные цели земельного участка у частного собственника или землепользователя в порядке, установленном земельным законодательством;

2) осуществление в пределах предоставленной им законодательным актами компетенции, за охраной земельных и водных участков, предоставленных для проведения операций по недропользованию за соблюдением недропользователем правил экологической безопасности сохранением археологических памятников и других объектов историко-культурного наследия;

3) участие в переговорах с недропользователем для решения вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения региона при заключении контракта;

4) выдача лицензии на разведку общераспространенных полезных ископаемых и их добычу в коммерческих целях;

5) определение компетентного органа по заключению и исполнению контрактов на добычу в коммерческих целях общераспространенных полезных ископаемых (ст. 9 Указа о недрах и недропользовании).

Изложенное выше показывает, что органы общего государственного управления недрами, сохраняя все полномочия и положение исполнительно-распорядительных органов государственной власти, обладают большими правами в области организации использования и охраны недр. Конечно, объем компетенции этих органов в зависимости от их места и роли в системе государственных органов разный. Правительство Республики Казахстан, например, обладает в отношении недр большими правами, чем областные исполнительные органы. Существует определенное разделение компетенции и в области решения конкретных вопросов. Но все эти органы осуществляют свои функции по управлению недрами в пределах определенной территории независимо от того, в чьем пользовании недра находится. Это значительно повышает их влияние на процесс рациональной и комплексной эксплуатации недр.

Своеобразное положение занимают компетентные органы управления в области использования и охраны недр. На данном этапе развития нашего государства компетентными органами признаны:

1) Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

2) Министерство энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан;

3) Государственный комитет по инвестициям.

В соответствии с Указом о недрах и недропользовании, в функции компетентного органа входят:

1) ведение переговоров с недропользователем об условиях контракта на основе выданной лицензии, подготовка совместно с недропользователем проекта контракта;

2) организация проведения экспертизы проектов контрактных документов;

3) заключение контракта;

4) обеспечение исполнения и расторжения контракта в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством;

5) предоставление контракта на регистрацию в уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган;

6) предоставление в лицензионный орган предложений об отзыве лицензий либо изменении их условий;

7) обеспечение предоставления недропользователю земельного участка на право землепользования в соответствии с полученной лицензией;

8) принятие необходимых мер по обеспечению исполнения контракта;

9) предоставление ежегодного отчета лицензионному органу Республики Казахстан о ходе выполнения контракта (ст. 8).

Законодательством устанавливается, что компетентный орган в ходе своей деятельности по заключению и исполнению контрактов обязан обеспечивать соблюдение интересов Республики Казахстан. Заключать же контракты на добычу компетентный орган вправе только после государственной экспертной оценки запасов месторождений. Все это должно способствовать обеспечению рационального и комплексного использования недр и их надлежащей охраны.

В системе компетентных органов особое место принадлежит Министерству энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан, в частности его Департаменту по геологии и охране недр. Министерство является центральным органом государственного управления Республики Казахстан в области геологического изучения, охраны и использования недр.

Заявки на получение права (лицензии) на недропользование (или предложение по вовлечению в разведку участка недр и (или) добычу полезных ископаемых) всеми министерствами, ведомствами, главами местных администраций, юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, подаются в Министерства энергетики и природных ресурсов, а по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых - в его территориальные управления для подготовки соответствующего решения Правительства или глав областных администраций.

Договоры на недропользование подлежат обязательной государственной регистрации и сдаче на хранение в Министерство энергетики и природных ресурсов, а по общераспространенным полезным ископаемым - в его территориальные управления. Министерство и его органы на местах являются ведущими в области геологического изучения недр, они несут ответственность за состояние и развитие геологического изучения недр, за технический уровень и качество проводимых геолого - разведанных работ.

Как орган государственного управления с надведомственными функциями Министерство энергетики и природных ресурсов осуществляет геологический контроль за правильностью проведения геологического изучения недр всеми недропользователями, дает обязательные для исполнения указания об устранении недостатков и нарушений в области геолого - разведанных работ и может приостановить эти работы, если они не соответствует утвержденным проектам или проводятся без лицензии или с нарушением правил и норм, определяющих порядок геологического изучения недр.

Также Министерство энергетики и природных ресурсов осуществляет контроль за соблюдением требований в области охраны недр недропользователями на всех стадиях, включая прогнозирование, планирование, проектирование. Вместе с тем, Министерство энергетики и природных ресурсов и его органы на местах осуществляют и хозяйственные функции: силами подведомственных им организаций они ведут поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, изучают закономерности их формирования и размещения, определяют горнотехнические и другие условия использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Министерство энергетики и природных ресурсов проводит аттестацию геологических, геофизических, маркшейдерских, опробавательско - аналитических работ. Такое сочетание специальных ведомственных функций делает Министерство энергетики и природных ресурсов своеобразным органом управления и налагает определенный отпечаток на характер его деятельности. Необходимость развития и совершенствования использования сырьевых ресурсов Республики Казахстан поставила вопрос о создании специальных органов, которые занимались утверждением запасов полезных ископаемых. В соответствии с Кодексом о недрах и переработке минерального сырья 1992 г. [48]. была создана Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Правительстве Республики Казахстан (ГКЗ). Поскольку, эта комиссия призвана оперативно решать, вопросы пользования недрами и утверждения запасов полезных ископаемых, Указом Президента Республики Казахстан «О дополнительных мерах по упорядочению недропользования для геологического изучения и добычи полезных ископаемых» от 5 апреля 1994 г. [49] она была передана Министерству энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан. Это государственный орган по утверждению кондиции на минеральное сырье, запасов полезных ископаемых разведанных и эксплуатируемых месторождений республиканского значения и установление степени их достоверности. ГКЗ осуществляет важные управленческие функции. В частности, контроль за геологическим изучением недр, ликвидации и консервации месторождений полезных ископаемых республиканского местного значения, экспертиза учредительных документов и контрактов с зарубежными субъектами по разведке, разработке месторождений. Кондиции на минеральное сырье и запасы полезных ископаемых, утвержденные комиссией по запасам, являются основой для заключения контракта на пользование недрами для добычи полезных ископаемых по месторождениям республиканского значения. Важным органом по управлению недрами является департамент Министерства энергетики и природных ресурсов по нефтяной и газовой промышленности Республики Казахстан. В соответствии с действующим законодательством он выступает в качестве компетентного органа с правом ведения переговоров по подготовке и заключению контрактов (договоров) с нефтегазодобывающими предприятиями республики. Оно осуществляет право владения, пользования и управления государственным имуществом предприятий и организаций, входящих в состав нефтегазовой отрасли.

Министерство обеспечивает разработку и осуществляет контроль за реализацией общенациональных отраслевых программ по развитию нефтегазовой промышленности республики, перспективных и текущих планов работы отрасли.

В решении проблем рационального и комплексного использования недр большую роль призвано сыграть Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан, которое функционирует с 1989 г. Оно является надведомственным органом управления и контроля в области охраны окружающей природной среды.

Следует остановиться на истории создания этого министерства. В юридической литературе в 70-80 годах неоднократно указывалось на отсутствии должной согласованности между органами управления при решении вопросов, связанных с обеспечением хозяйственного отношения к недрам, на то, что их деятельность по организации использования недр недостаточно скоординирована.

Каждое министерство и ведомство оценивало состояние природной среды с точки зрения возможностей и условий производства каких-то отдельных видов продукции при проведении определенных хозяйственных мероприятий с учетом ведомственных интересов. В этих случаях охрана окружающей природной среды как общегосударственное мероприятие оттеснялось на второй план.

Для устранения этих и других недостатков в управлении и пользовании объектами природы высказывались различные предложения [50], которое можно объединить следующим образом, необходимо создать специальный Государственный комитет по охране природы с широкими правами и функциями. Предлагались конкретные решения по вопросам компетенции этого органа, о передаче этому органу всех специализированных инспекций министерств и ведомств, об осуществлении им своих функций наряду со специализированными инспекциями и т.д.

Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан является надведомственным органом, его решения являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями. Оно наделено также правом наложения экологических и административных санкций за нарушение природоохранительного законодательства. В системе органов управления недрами своеобразное положение занимает Государственный комитет по инвестициям, который призван обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование инвестиционных отношений. Надо сказать, что Комитет является модельным и послужит в будущем основой для реформирования министерств и ведомств в области управления недрами. Желательно, чтобы в положении об этом органе был подчеркнуть его надведомственный характер.

Ведомственное управление недрами осуществляют различные министерства и ведомства, которым недра переданы для выполнения поставленных перед ними специальных задач. Компетенция органов ведомственного управления недрами значительно отличается от компетенции органов общего управления и компетентных органов. Она почти не включает в себя права распоряжения недрами, так как ведомственные органы осуществляют управление уже предоставленными им недрами и призваны обеспечить надлежащее недропользование предприятиями и организациями своей системы. Поэтому по отношению к общему управлению ведомственное управление имеет подчиненное положение.

Практически все министерства отраслей промышленности осуществляют ведомственные управления недрами. Но одни из них обладают большими, а другие меньшими правами в отношении недр в зависимости от того, находятся ли в их обеспечении специализированные предприятия и организации, пользующиеся недрами. К числу тех, кто обладает, более широкими функциями относятся: министерства и ведомства добывающей и перерабатывающей промышленности Республики Казахстан. Систематически пользуются недрами и имеют в своих составах органы, осуществляющие контроль за пользованием недрами, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Министерства и ведомства Республики Казахстан.

Основная задача этих министерств - организовать пользование недрами подведомственных предприятий и организаций в сочетании с управлением порученной им отраслью хозяйств. В соответствии с этим определяются их функции. Так, министерства и ведомства добывающей промышленности обеспечивают рациональное использование и восстановление природных ресурсов; осуществляют мероприятия по охране недр и предотвращению потерь полезных ископаемых при разработке месторождений, обеспечивают полноту выемки при разработке цветных, редких и драгоценных металлов; разрабатывает кондиции для подсчета разведанных запасов минерального сырья, осуществляют учет состояния и движения запасов и фактических потерь полезных ископаемых в недрах, а также производят в установленном порядке списание балансовых полезных ископаемых; разрабатывают нормативы вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов для различных месторождений и отдельных металлов, обеспечивают комплексность извлечения цветных, редких драгоценных металлов и т.д.

Геологическая и маркшейдерская службы министерств добывающей и перерабатывающей промышленности Республики Казахстан также осуществляют управленческие функции в области охраны недр. Геологическая служба является производственным подразделением горного предприятия, ответственным за состояние и укрепление сырьем базы предприятия. Ее деятельность заключается в изучении рудно-сырьевой базы предприятия, контроле за рациональным использованием недр, а также обеспечении предприятий всеми видами геологической документации.

Маркшейдерские службы на горных предприятиях занимаются: производством маркшейдерских работ при разведке месторождений, строительстве, эксплуатации и ликвидации горных предприятий; выдачей маркшейдерской документации проектирующим организациям, а также осуществлением контроля за полнотой о' комплексностью отработки месторождений твердых полезных ископаемых, состоянием и движением запасов последних, правильным учетом добычи и объемов выполненных горных работ, ведением горных работ в соответствии с утвержденными проектами и планами, соблюдением границ безопасного ведения горных работ.

Безусловно, круг субъектов управленческих отношений не ограничиваются только перечисленными органами. В действительности субъектами управления являются органы государства. Другое дело, что в управленческих отношениях одни из них могут участвовать в большей, а другие в меньшей мере. Это зависит от характера отношений по управлению, особенностей управляемой системы.

Таким образом, государственное управление в области пользования недрами и их охраны представляет собой осуществление соответствующими органами государства его функций, определяемых правом государственной собственности на недра. Связь между правом собственности и правом управления состоит в том, что управление является способом выражения отношений собственности. Иначе говоря, правовая регламентация отношений по управлению в данной области, в конечном счете, является регламентацией отношений собственности на недра, служит материальной гарантией управления. При этом следует иметь в виду, что государственное управление недрами, будучи целостным социальным явлением, представляет собой подсистему иной более многогранной системы - государственного управления в области использования и охраны объектов природы. Поэтому, если возникновение и развитие органов управления в рассматриваемой сфере связано с потребностями такого своеобразного и сложного объекта как недра, то их надлежащее функционирование и дальнейшее совершенствование в значительной мере зависят от реализации целей и задач управления всеми природными ресурсами.

В этой связи представляет определенный интерес опыт государственного управления, в области использования и охраны недр в США. Основу законодательства в этой области составляют: Закон о горнодобыче 1872г. [51], Закон об аренде месторождений 1920 г. [52], Закон об аренде приобретенных земель 1947г. [53], Закон о порядке торговли минеральным сырьем 1947г. [54], Закон об участках континентального шельфа 1953 г. [55].

В соответствии с действующим законодательством государственное регулирование и управление недропользованием в США осуществляют пять специализированных управлений Министерства внутренних дел Геологическая служба, Горное бюро, Служба управления минеральными ресурсами, Бюро управления государственными землями, а также Управление по рекультивации земель при открытых горных разработках. Отдельные министерства в силу предоставленной им законом компетенции содействуют этим подразделения Министерства внутренних дел в осуществлении ими своих функций. Так, например Федеральное Министерство энергетики ведет исследовательские работы, связанные с освоением энергетического сырья. Геологическая служба Министерства внутренних дел проводит первичную площадную съемку и геологическую разведку территорий и акваторий, выявление и описание геологических структур, поиск и оконтуривание месторождений, классификацию и учет запасов по отдельным видам полезных ископаемых. На землях, принадлежащих государству, эти работы производятся за счет федерального бюджета, а на частных - на средства их владельцев по целевым контрактам. Служба составляет и издает для коммерческого использования крупномасштабные геологические, геоморфологические, геофизические и тектонические карты обследованных районов.

На Горное бюро законом возложено проведение научных исследований и технических разработок с цель обеспечения бесперебойного снабжения стран топливным минеральным сырьем, сохранения условий для стабильности цен, нанесения минимального вреда окружающей среде и проведения всех работ без угрозы для жизни персонала горнодобывающих предприятий. Бюро разрабатывает новые технологии горнодобычи и рециркуляции вторичного сырья, ведет поиски альтернативных источников снабжения. Специалисты Горного бюро готовят публикации официальной статистики добычи, импорта, экспорта минерального сырья, а также составляют аналитические разработки перспектив государственной минерально-сырьевой политики.

Служба управления минеральными ресурсами была создана в связи с быстрым развертыванием в начале 80-х годов коммерческого освоения морских нефтегазовых ресурсов континентального шельфа станы, предоставляемых для эксплуатации частным фирмам на арендной основе. Служба ведет оценку и квалификацию запасов морских месторождений, а также полностью контролирует сдачу в аренду разработчикам всех участков континентального шельфа в пределах 200-мильной экономической зоны США. Региональные подразделения службы осуществляют сбор платежей земельной ренты, выплат за право разработки недр, а также специальных налогов с полного стоимостного оборота горнодобычи на всех государственных землях и в недрах частных земель, минеральные ресурсы которых находятся под федеральным контролем. В настоящее время эта служба контролирует налогообложение всех участков, сданных в аренду как на суше, так и на шельфе страны.

Бюро управления государственными землями соответственно регулирует использование всех природных ресурсов на территориях, принадлежащих федеральному правительству (так называемые федеральные земли, расположенные в основном в западных штатах и составляющие одну третью часть территории страны), а также на частных землях, недра которых объявлены государственным достоянием. Разрабатывая программы землепользования и осуществляя контроль за выполнением принятого в этой области законодательства, бюро не занимается финансовыми операциями, связанными с эксплуатацией природных ресурсов. Единственное исключение составляет только осуществляемая бюро программа компенсации местным администрациям штатов за использование их земель именно для добычи полезных ископаемых, а не в производственных целях.

Управление по рекультивации земель при открытых горных разработках осуществляет контроль за принятым в США в 1977 г. законодательством об обязательной, рекультивации земель осле крупномасштабной открытой добычи залежей различных видов полезных ископаемых [56]. Управление контролирует выдачу подрядов специализированным фирмам на рекультивацию за счет разработчиков месторождений или обязуют проводить подобные работы их самих, устанавливает стандарты и проверяет качество выполненных работ, регулирует последующее использование восстановленных территорий. Бюджетом управления предусмотрено проведение исследований по новым перспективным технологиям рекультивации. Региональные отделы управления имеют право решения о запрещении горных выработок в связи с выявленной по местным условиям практической невозможностью полного восстановления земельных участков на местах выработанных карьеров.

Источниками средств для проведения восстановительных работ являются специальные налоги с полной стоимости добываемого сырья и целевые федеральные субсидии отдельным штатам.

Все эти специализированные управления обладают равной правоспособностью в осуществлении функций, предоставленных им законом, деятельность их контролируется заместителями Министра внутренних дел. Рекомендации данных органов, как правило, имеют обязательных характер дня администрации штатов и всех частных предпринимателей.

Разумеется, подобное четкое разделение компетенции способствует более рациональному и комплексному использованию недр в США, однако ведомственные интересы нередко сталкиваются и это особенно ярко проявляется в сфере охраны окружающей природной среды [57]. В связи с необходимости решения этого вопроса в интересах, как настоящего, так, и будущего поколений, был принят Закон о национальной политики, в области окружающей среды в 1969 г. [58], который обязал все агентства Федерального правительства (в том числе и органом Министерства внутренних дел) пересмотреть свои уставные правомочия, ведомственные нормативные акты, а также, принятые ими планы мероприятий, с тем, чтобы выявить возможные пробелы или недостатки в их содержании, препятствующие полному достижению следующих целей: провозглашение системы общенациональных мер, способствующих установлению плодотворной и полезной гармонии между человеком и окружающей его средой; поддержание усилий по предупреждению и устранению вреда окружающей среде и биосфере, улучшению здоровью человека и повышению его благосостояния; пополнение знаний об экологических системах и природных ресурсах, имеющих важное значение для страны. Безусловно, принятие данного акта оказало большое влияние на совершенствование системы государственного управления в области использования и охраны недр.

Так, в США действует общий принцип недопустимости отвода общественных земель для захоронения различного рода загрязняющих отходов. Далее, в пределах земельных участков, содержащие залежи урана и нефтеносные сланцы, запрещены складирование твердых отходов и сброс сточных вод.

В отдельных штатах, в соответствии с их законодательством, контролируется, главным образом, конкретные взаимоотношения между местными земельными собственниками и разработчиками отдельных месторождений. Предусматриваемые законами штатов широкие диапазоны изменений ставок налогообложения, как преференционального, так и запретительного характера, в большинстве случаев однозначно определяют возможность принятия решений относительно промышленной эксплуатации недр. Местные законы на уровне муниципалитетов и отдельных общин также предусматривают возможность или недопустимость использования в этих целях общественных земель, находящихся в исключительной собственности штатов. На практике любые работы на этих территориях разрешаются лишь при условии полной гарантии проведения последующей рекультивации. Новой тенденцией является использование избирательного зонирования и специальных законов о целевых зонах, право использования, которых принадлежит, как правило, местным муниципальным органам и городским общинам. Характерным примером зонирования является запрещение в пределах указанной территории добычи песка, гравия и прочих строительных материалов. В результате разработчики вынуждены считаться, с действующими законодательными ограничениями на всех этапах своей деятельности, начиная от проектирования и прогнозирования и заканчивая восстановлением земель, нарушенных в результате освоения их недр.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что государственное управление недрами, а США представляет собой целостную систему органов, обладающих четко очерченной в законодательстве компетенцией и подчиненных единому органу в лице Министерства внутренних дел. Органы управления недрами в своей деятельности руководствуются едиными целями и задачами, направленными на улучшение окружающей природной среды и повышение благосостояния граждан. Система органов управления, в целом, и управления недрами, в частности, находится в постоянном развитии и совершенствовании.

Безусловно, опыт США в области государственного управления недрами и их охраны представляет для нас определенный интерес, так как Республика Казахстан только вступила на путь развития рыночных отношений и должна в своем развитии учитывать опыт тех стран, которые добились в этой области значительных результатов.

Как уже указывалось выше, в настоящее время в нашей стране Министерство геологии и охраны недр отвечает за геологическое изучение недр, разведку и подготовку месторождения к освоению и воспроизводству запасов полезных ископаемых. Министерство нефтяной и газовой промышленности несет ответственность за добычу, переработку и транспортировку нефти и газа. Министерство промышленности торговли отвечает за добычу и переработку твердых полезных ископаемых.

В соответствии с действующим законодательством Министерство энергетики и природных ресурсов после разведки месторождений и подготовки их к освоению, являясь владельцами всех месторождений, организуют добычу и переработку минерального сырья. В условиях, когда государство полностью контролировало и определяло объем добычи и прироста запасов и геологоразведочных работ, это имело под собой разумное основание. Однако, в настоящее время многие месторождения передаются для разработки иностранным, совместным, акционерным и частным предприятиям. В этих условиях встает вопрос о том, какой государственный орган должен контролировать деятельность этих предприятий, в частности, вести учет - где, какая компания, сколько и когда проводит разведку, добычу и т.д. Кроме того; ныне в республике не все проблемы управления деятельностью отечественных горных предприятий и геологических организаций охвачены полномочиями компетентных и других органов, как это имеет место в США.

В литературе высказывается мнение о необходимости расширения функций Министерства энергетики и природных ресурсов с тем, чтобы оно могло бы заниматься всеми вопросами учета состояния геологической изученности недр, учета всех недропользователей, стимулирования и организации привлечения инвестиций для изучения и освоения выработки и реализации государственной политики в области изучения и освоения недр, в том числе обеспечения бюджетного финансирования приоритетных направлений разведки и т.д.

Представляется, что проведение всех этих работ не под силу указанному Министерству. Тем более осуществление некоторых из них не свойственно для этого Министерства. Поэтому для повышения эффективности использования и охраны минерально-сырьевых ресурсов страны желательно создание специального органа. Таким органом мог бы быть Государственный Совет (или агентство) по минеральным ресурсам при правительстве Республики Казахстан.

Это предложение нынче поддерживается многими учеными и практическими работниками. В задачи Совета можно было бы включить разработку единой минерально-сырьевой политики страны, координацию деятельности различных министерств и ведомств, занимающихся минерально-сырьевой базой и осуществляющих, в том числе внешнеэкономическую деятельность. Этот орган мог бы усилить аналитическую оценку минерально-сырьевой базы и конъюнктуры рынка сырья в Казахстане и в мире для систематического информирования правительства и разработки соответствующих рекомендаций.

Надо отметить, что с образованием Агентства по контролю за стратегическими ресурсами, непосредственно подчиненный Президенту «Казахойла», которому частично передаются функции бывшего Министерства нефтяной и газовой промышленности острота проблемы несколько снимается. Тем не менее, как нам кажется, образование указанного органа имело бы важное значение для развития природоохранительных отношений.

К сожалению, в настоящее время в стране отсутствует научно-обоснованная концепция управления недропользование и геологоразведочными работами как основы функционирования всего минерально-сырьевого комплекса. Необходимость разработки такой концепции уже назрела. Данная концепция должна базироваться на принципах невмешательства государства в деятельность геологоразведочных и добывающих предприятий, обеспечиваемое через акционирования предприятий, рационального совмещения территориального и отраслевого принципов управления и соблюдение их интересов, стимулирование конкуренции и развития частных предприятий и создания равных условий доступности информации о недрах, разработке и добыче полезных ископаемых. В концепции получила бы также отражение необходимости в едином государственном органе при правительстве, который бы был ответственным за недропользования и охрану недр.

Такое решение вопроса об органах управления недрами способствует значительному повышению эффективности охраны недр в стране.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных специальностей Павлодар, 2004
И85 Просветители Павлодарского Прииртышья конца ХIХ начала ХХ в в. / Учебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для магистрантов и студентов гуманитарных специальностей Павлодар
Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности «Культурология». Написанное на конкретном...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов специальности
А86 Арын Р. С., И79 Иренов Г. Н. Этнополитология: учебное пособие. ─ Павлодар: эко, 2008. – 215 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие Новосибирск 2001
Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей всех форм обучения. В первой части пособия рассмотрены основные понятия...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconРеспублики казахстан
Экологическое право Республики Казахстан: учебно-методическое пособие для студентов юридических специальностей. – Павлодар, 2007....
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconГ. М. Сафроновская система применения удобрений
Учебное пособие предназначено для студентов сельскохозяйственных вузов агрономических специальностей
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено для студентов электрических и неэлектрических специальностей для выполнения расчетно-графических работ и применения во время практических занятии по дисциплине «Электротехника»

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено в помощь социальным педагогам, социальным работникам и другим специалистам. Цена 850 тг. Арт. 201 Сарсенова Ж. Н. Культурология. Учебное пособие. Алматы: Нур-Принт, 2010 300 с. Учебное пособие «Культурология»
Учебное пособие «Культурология» предназначено для использования в обучении по кредитной технологии. В конце каждой главы учебного...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие по английскому языку Для студентов юридического факультета
Юридические профессии в Великобритании: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 16 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие «Основы работы в Excel», 2003
Учебное пособие предназначено для студентов имтп, а также может быть использовано при самостоятельном освоении современного программного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница