Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар




НазваниеУчебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар
страница3/8
Дата конвертации08.02.2016
Размер1.43 Mb.
ТипУчебное пособие
источникhttp://library.psu.kz/fulltext/transactions/457_ahmedjanova_g.b._pravovie_osnovi_ohrani_nedr_v_r
1   2   3   4   5   6   7   8

1.3 Характерные черты охраны недр в Республике Казахстан

Многообразное экологическое и народнохозяйственное значение недр определяет и множественность направлений их охраны. Первым направлением в охране недр является истощения запасов полезных ископаемых на основе их рационального и комплексного использования процессе разведки и разработки, предупреждающего бесхозяйственное отношение к недрам.

Второе направление в охране недр выражается в предупреждении их загрязнения, в том числе подземных вод, минеральных источников, месторождений полезных ископаемых не обезвреженными сточными водами и вредными отходами и т. д.

Третье направление охраны недр заключается в предупреждении их вредного воздействия на отдельные компоненты природной среды и качество окружающей среды в целом, что может произойти в результате нарушения загрязнения плодородных верхних слоев почвы при открытых разработках месторождений полезных ископаемых, нарушении водного баланса подземных вод и т. д.

В качестве четвертого баланса в охране недр можно выделить охрану уникальных объектов недр, памятников природы и культуры, мест, используемых для лечения и отдыха, туризм населения.

Таким образом, охрана недр - это, прежде всего соблюдение установленных правил поисковых и разведочных работ, правил разработки месторождений полезных ископаемых, недопущение хищнического пользования недрами и излишних потерь минерального сырья при добыче. Охрана недр сферой своего влияния охватывает охрану окружающей природной среды, памятников истории и культуры от вредного влияния пользования недрами.

Охранять недра - не означает оставлять их нетронутыми. Богатства недр служили, и будут служить многим и многим поколениям как “средства производства для средств производства”. Поэтому, новое законодательство о ведрах и недропользовании, говоря об охране недр, прежде всего, имеет в виду обеспечение их рационального и комплексного использования.

Нормы нового закона направлены на то, чтобы создать общую правовую базу для предотвращения случаев нехозяйского отношения к недрам и устранения возможных препятствий на этом пути. Вместе с тем, в отличие от земельных и других ресурсов к эксплуатации недр невозможно приступить сразу. Большинство месторождений скрыто под поверхностью земли, и прежде чем использовать, их необходимо открыть и разведать. Кроме того, обнаружение месторождений не всегда влечет их передачу для промышленного освоения. Некоторые месторождения не передаются в освоение. Например, из-за низкого содержания полезного компонента, малой мощности залежей или особой сложности условий эксплуатации.

Поэтому применительно к богатствам недр различаются:

1) охрана недр в процессе их геологического изучения;

2) охрана недр в процессе разработки их богатств;

3) охрана недр в их естественном, нетронутом виде в интересах будущих поколений.

В первых двух случаях правоотношения по пользованию и охране находятся в точной связи друг с другом, а в последнем - они являются самостоятельными.

Вопрос о соотношении между использованием и охраной природных ресурсов подробно исследовался в литературе. В ней указывается на взаимообусловленность и взаимозависимость понятий ‘охрана” и “пользование”. Как пишет Гладков Н.А., охрана не “отменяет” использование природы, последнее не “отменяет” охраны. Более того, использование природы предусматривает ее охрану как свое непременное условие [34]. Анализируя существующие определения понятия охраны природы, Мухитдинов НБ. приходит к выводу, что приблизительно в таком же соотношении находятся охрана и пользование недрами определяется то, что на охрану недр распространяются общие принципы охраны природы, которые выработаны Практикой и закреплены в природоохранительном законодательстве [35].

Вместе с тем надо отметить, что за общим понятием “охрана” того или иного объекта природы скрываются существенные различия в естественно-природных свойствах природных ресурсов, которые не могут не определять различий в правовом регулировании отношений охраны этих объектов. Например, воды охраняются путем защиты от загрязнения, заражения, засорения, отравления и истощения. Целью охраны животного мира и рыбных ресурсов является их умножение, восстановление и обеспечение непрерывности использования.

Иную задачу ставит охрана месторождений полезных ископаемых. Здесь речь не может идти о восстановлении и умножении - полезные ископаемые не восстанавливаемы и не воспроизводимы. Недра не могут быть предметом хищения как некоторые другие природные ресурсы. Поэтом правовая охрана недр, прежде всего, может быть обеспечена путем научно обоснованного, глубоко продуманного правового регулирования недропользования. Основная ее цель - обеспечение наиболее полного извлечения полезных ископаемых, даже в тех случаях, когда некоторые месторождения по тем или иным соображениям не передаются для разработки или изымаются из эксплуатации, главной задачей охраны недр является ограждение от возможных больших потерь полезных ископаемых.

Специфической является цель правовой охраны недр и тогда, когда они предоставляются для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, для сброса сточных вод, захоронения вредных веществ и отходов производства. Здесь речь может идти о строгом соблюдении правил строительства подземных объектов, об ограждении полезных ископаемых, земной поверхности, вод и лесов от их вредного влияния и т. д.

Вместе с тем, в своем естественном состоянии все природные богатства связаны между собой и в процессе использования могут оказывать друг на друга отрицательное воздействие. Извлеченние из недр огромных горных масс, откачка подземных вод, сооружение подземных хранилищ и коммуникаций, закачка в недра промышленных отходов, огромное количество искусственных отложений, созданных человеком на поверхности земли - все это вызывает в земле необратимые геологические процессы.

Поэтому охраны недр не ограничивается только обеспечением рационального и комплексного их использования. Она предполагает такую организацию пользования недрами, при которой учитывалось бы взаимодействие различных видов природных богатств и разработка недр не влекла бы за собой ухудшение состояния земли, вод, лесов и т.д. [36].

Не случайно, новое законодательство о недрах и недропользовании содержит в себе не только положение о том, что на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование, в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей природной среды; но и две группы требований в области охраны недр.

В первую группу требований по охране недр и окружающей природной среды при проведении операций по недропользованию входят:

- сохранение земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождений;

- предотвращение техногенного опустынивания земель;

- сокращение территорий нарушаемых и отчуждаемых земель путем опережающего до начала операций по недропользованию строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин, применения технологий с внутренним отвалообразованием использования отходов добычи и переработки минерального сырья; предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов пустых пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания; изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения;

- предотвращение истощения и загрязнения подземных вод; применение нетоксичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей; очистка и повторное использование буровых растворов;

- ликвидация остатков буровых и горюче-смазочных материалов в окружающей природной среде экологически безопасным способом;

- очистка и повторное использование нефтепромысловых стоков в системе поддержания внутри давления нефтяных месторождений (ст. 48 Указа о недрах и недропользовании). В соответствии с законодательством, эти требования являются основными в обеспечении надлежащей охраны недр.

Вторую группу требований в области охраны недр составляют:

- обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структуры запасов полезных ископаемых месторождений и участков недр, предоставляемых в недропользовании в том числе для целей, не связанных с добычей; обеспечение рационального и комплексного использования ресурсов недр на всех этапах недропользования;

- обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождений;

- использование недр в соответствие с требованиями законодательства по охране окружающей природной среды, предохраняющими недра от проявлений опасных техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей; охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных факторов, снижающих их качество или осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;

  • предотвращение загрязнения недр при проведении операций по недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе сточных вод;

  • соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операций по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождений;

- обеспечение экологических требований при складировании и размещении промышленных и бытовых отходов в целях предотвращения их накопления на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод (ст. 49 Указа).

Следует отметить, что на современном этапе развития науки и техники из - за особых горно-геологических условий залегания большинства видов минерального сырья и трудностей их разработки, потери полезных ископаемых в том или ином размере допустимы, и они могут заранее планироваться. Законодательством о недрах учитываются эти и другие особенности разработки месторождений.

Поэтому оно не предусматривает полное запрещение потерь, а говорит об обеспечении полноты извлечения полезных ископаемых, для успешного решения этой проблемы Указ о недрах исходит из необходимости подчинения проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию горнодобывающих предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определенным требованиям; из четкого определения прав и обязанностей недропользователей, а также порядка геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых; из обеспечения должного государственного учета запасов и месторождений полезных ископаемых, установления надзора и контроля за использованием и охраной недр.

Большой вред делу охраны недр наносит непродуманное строительство тех или иных объектов на площадях залегания полезных ископаемых. В прошлом этой проблеме в законодательстве не уделялось должного внимания. Между тем, беспорядочное строительство объектов затрудняет или делает невозможной добычу минерального сырья.

Например, в Карагандинской области большие запасы минерального сырья находятся под населенными пунктами и различными сооружениями. По мнению специалистов, их добыча требует вложения огромных материальных средств.

Во избежание подобных факторов в будущем, Указ о недрах и недропользовании запрещает проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов до получения заключения уполномоченных органов по использованию и охране недр об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения уполномоченных органов по использованию и охране недр, по горному надзору при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат по рекультивации земель контрактной территории и демонтажу возведенных объектов (ст. 53 Указа).

Эти и другие, предусмотренные законодательством о недрах и недропользовании меры, безусловно, будут способствовать дальнейшему упорядочению и строительства горнодобывающих предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Вместе с тем, следует отметить, что законодательство о недрах не отражает все особенности правового регулирования отношений, возникающих в этой области. В нем решены наиболее важные вопросы охраны недр и других объектов природы в связи со строительством тех или иных объектов в подземной среде. Причем основное внимание уделено обеспечению рационального и комплексного использования месторождений полезных ископаемых.

Существенные особенности имеет порядок предоставления недр для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод. Предоставление недр для этих целей должно допускаться только в исключительных случаях и при соблюдении специальных требований и условий.

Чтобы обеспечить охрану жизни и здоровья людей, а также природных объектов от негативного влияния вредных веществ, - эти требования и условия необходимо четко сформулировать в соответствующих инструктивных материалах.

При этом, конечно, необходимо учитывать, что использование недр для захоронения вредных веществ значительно отличается, скажем, от использования недр для сброса сточных вод. Поэтому каждый из случаев пользования недрами для указанных целей должен быть урегулирован самостоятельной инструкцией.

В законодательстве о недрах не получили подробной регламентации проблемы охраны земель, лесов и вод в процессе строительства и эксплуатации подземных объектов. Указ лишь в общих чертах требует от недропользователя предоставления на государственную экологическую экспертизу всей пред проектной и проектной документации, содержащей оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду и раздел “Охрана окружающей природной среды” с мероприятиями на периоды разведки и добычи, прекращения операций по недропользованию или консервации разработки месторождения (ст. 50). Но какие эти меры, законодатель не указывает.

Поэтому желательно в инструктивных материалах и актах подробно определить требования, предъявляемые к охране земель, вод, лесов и других природных объектов.

Важным средством обеспечения рационального и комплексного использования недр и их охраны является четкое определение прав и обязанностей недропользователей, а также порядка геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, В этой связи необходимо принятие подзаконных актов, которые бы более подробно (в Отличие от Указа о недрах и недропользовании) регулировали порядок заключения контрактов на проведение операций по недропользованию; порядок лицензирования недропользования и другие важные вопросы.

В создании условия для надлежащей охраны недр существенное значение принадлежит нормам права. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки поведения участников этих отношений.

Поэтому, по существу, любой аспект проблемы охраны недр находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию ресурсов недр на всех этапах недропользования. С этой точки зрения, правовые нормы являются способом реализации технических, экономических, организационных и других мер, направленных на охрану жизни и здоровья населения; рациональное и комплексное использование полезных ископаемых; сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур; сохранение свойств энергического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, присадок грунта.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что охрана недр не является только правовой проблемой.

Прежде всего, большое влияние на состояние и охрану недр оказывает уровень технического оснащения горнодобывающей промышленности. В развитых странах научно-технический прогресс в состоянии обеспечить горную промышленность новыми методами добычи полезных ископаемых и их обогащения, создать наиболее совершенные технические средства и технологические способы, и приемы для достижения безопасной и экономичной разработки недр.

Важнейшее значение для охраны недр имеют и экономические условия, так как, в конечном счете, развитие экономики определяет возможность или невозможность применения новейших технологий в горнодобывающей отрасли промышленности.

Ведь применение совершенных способов разработки месторождений полезных ископаемых, которые улучшили бы использование недр, становится возможным лишь в условиях развитой экономики. С этой точки зрения большое значение для обеспечения охраны недр имеет развитие рентных отношений законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан (имеющий силу Закона) «О налогах и других обязательных платежах в бюджет [37] изменен порядок взимания бонусов и роялти. Реализация положений данного акта способна поднять на новый уровень проблему рационального использования месторождений полезных ископаемых.

Проблема охраны недр включает в себя и организационные аспекты, только совершенная система государственных органов управления недрами реально оказывает влияние на повышение эффективности использования и охраны недр.

Поэтому наряду с развитием законодательства о ведрах необходимо уделять должное внимание и этим сторонам проблемы.

2 Государственное управление недрами в Республике Казахстан как условие их охраны

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных специальностей Павлодар, 2004
И85 Просветители Павлодарского Прииртышья конца ХIХ начала ХХ в в. / Учебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для магистрантов и студентов гуманитарных специальностей Павлодар
Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности «Культурология». Написанное на конкретном...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов специальности
А86 Арын Р. С., И79 Иренов Г. Н. Этнополитология: учебное пособие. ─ Павлодар: эко, 2008. – 215 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие Новосибирск 2001
Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей всех форм обучения. В первой части пособия рассмотрены основные понятия...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconРеспублики казахстан
Экологическое право Республики Казахстан: учебно-методическое пособие для студентов юридических специальностей. – Павлодар, 2007....
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconГ. М. Сафроновская система применения удобрений
Учебное пособие предназначено для студентов сельскохозяйственных вузов агрономических специальностей
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено для студентов электрических и неэлектрических специальностей для выполнения расчетно-графических работ и применения во время практических занятии по дисциплине «Электротехника»

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено в помощь социальным педагогам, социальным работникам и другим специалистам. Цена 850 тг. Арт. 201 Сарсенова Ж. Н. Культурология. Учебное пособие. Алматы: Нур-Принт, 2010 300 с. Учебное пособие «Культурология»
Учебное пособие «Культурология» предназначено для использования в обучении по кредитной технологии. В конце каждой главы учебного...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие по английскому языку Для студентов юридического факультета
Юридические профессии в Великобритании: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 16 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие «Основы работы в Excel», 2003
Учебное пособие предназначено для студентов имтп, а также может быть использовано при самостоятельном освоении современного программного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница