Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар




НазваниеУчебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар
страница2/8
Дата конвертации08.02.2016
Размер1.43 Mb.
ТипУчебное пособие
источникhttp://library.psu.kz/fulltext/transactions/457_ahmedjanova_g.b._pravovie_osnovi_ohrani_nedr_v_r
1   2   3   4   5   6   7   8

1.2 Недра как объект правовой охраны

Вопрос о понятии “недр как объекта правовой охраны в юридической литературе ставился не раз, однако результаты исследовании [23] в этой области оставляют желать лучшего. Не случайно даже в Кодексе о недрах и переработке минерального сырья 1992 г. и в Указе Президента Республики Казахстан о недрах и недропользовании” 1996 г. даются недрам различные определения. Между тем, определения понятия недра - это не только чисто теоретическая, но и имеющая большое практическое значение проблема.

Недра - это не просто природный объект, а часть природной среды, служащая одним из главных источников удовлетворения народнохозяйственных нужд. Так, если принять часть национального дохода, получаемого за счет ресурсов, за 100 %, то полезные ископаемые, извлекаемые из недр, обеспечивают 70 %, а земля, лес и вода - 30%. Исключительность роли недр среди других объектов природы, проявляется и в том, что в отличие от земли, вод и лесов недрам присущи качества невосполнимости и невозобновляемости, что требует повышенного внимания к комплексному и рациональному использованию их ресурсов, а также их охране. Интерес правовой науки к недрам - как объекту права вызван и тем, что от определения недр зависит круг общественных отношений, регулируемых законодательством о недрах, а также понятие использования недр и охраны недр.

Первые серьезные монографические работы, посвященные этой проблеме относятся к началу 70-х годов, когда ставился вопрос о разработке нового законодательства о недрах. Авторами этих исследований были предприняты неоднократные попытки определения юридического понятия “недра’, каждое из которых оригинально по — своему. К примеру, Плахута В.Г. под недрами понимает ‘залежи всех видов полезных ископаемых, то есть всю совокупность полезных ископаемых, как особых природных объектов, имеющих отличное от других природных богатств народнохозяйственное значение [24] мнению Коган М.Е. , “объектом права государственной собственности на недра являются все полезные ископаемые в СССР” [25]. Такой же точки зрения, но уже с подробным указанием перечня полезных ископаемых, придерживается Лисковец Б.А. Так, он пишет: “объектом права государственной собственности являются залежи каменного угля, нефти, газа, руды, соли и других ископаемых, содержащихся в земле.

Из приведенных примеров определения понятия права государственной собственности на недра, как бы они не интерпретировались их авторами следует одно, а именно - понятие “недр” сводится к понятию “полезные ископаемые”.

другая группа ученых придерживается позиции, согласно которой под недрами следует понимать все то, что находится под земной поверхностью. Так, Ерофеев Б.В. пишет: “под недрами земли понимается геометрическое пространство и все его содержимое, находящееся под земной поверхностью. Близко ему, по своему содержанию, определение данное Петровым В.В, с той лишь разницей, что сюда он включает еще выходы полезных ископаемых на поверхность земли. Такое, узкое (когда недра сводятся к полезным ископаемым) и широкое (недра - это все то, что находится под земной поверхностью) понимание недр, на наш взгляд является необоснованным.

Развитие общества со времени его зарождения и тем более на современном этапе его развития связано с использованием минерального сырья, извлекаемого из недр земных. В самом деле, расход минерального сырья постоянно увеличивается. За период с 1961 г. по 1988 г. добыто свыше 44 % всего количества угля, извлеченного из недр с начала ХХ века, почти 55 % железной руды, свыше 73 % нефти, более 77 % природного газа. Ожидается, что к 2000 году произойдет трехкратное увеличение добычи сырья по сравнению с 1970 г. при предполагаемом росте населения менее чем в два раз [26]. Все это позволяет нам говорить о неоценимой значимости полезных ископаемых, расположенных в недрах земли, для прогресса науки и техники, развития общества в целом. Такое же положение они занимают и в горном праве. Отношения, возникающие по поводу использования и охраны полезных ископаемых, составляют ядро предмета правового регулирования в горном праве.

Однако сказанное не дает повода для отождествления понятий ‘недра” и “полезные ископаемые”. В Указе о недрах и недропользовании в п. 19 ст. 1 говорится, что полезное ископаемое - содержащееся в недрах природное минеральное вещество в твердом, жидком или газообразном состоянии (в том числе подземные воды и лечебные грязи), для использования в материальном производстве. Как видно из текста закона, полезные ископаемые признаются лишь составной частью недр. Закон «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» вообще не содержит ответа на вопрос - что же все-таки понимать под недрами?

Прогресс науки и техники позволяет выявлять все новые и новые полезные свойства элементов, заключенных в недрах земли. Если еще в начале ХХ века человеку было известно всего 59 химических элементов и их сочетаний, то в настоящее время их более 100. По мнению ряда ученых и эта цифра не предел. Поэтому, мы считаем неприемлемым ограничение понятия недра полезными свойствами составляющих их частей.

Недопустимость отождествления недр и полезных ископаемых вытекает из соображения охраны недр как объекта природы. В противном случае охрана будет сведена в основном к рациональному пользованию полезными ископаемыми, то есть борьбе с их потерями. Между тем, охрана недр, как одно из важнейших требований горного законодательства предполагает обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; недопущения вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; сохранности запасов полезных ископаемых; предотвращения загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа, сбросе сточных вод и т.д.

К выше изложенному нужно добавить, что в случае признания недр полезными ископаемыми из сферы горного законодательства выпадает регулирование отношений, связанных с размещением подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; хранением соответствующих материалов; захоронением вредных веществ и отходов производства; сбросом сточных вод; изучением недр в научно изыскательских целях. Вряд ли можно привести положительные доводы в подтверждение этому.

Не согласуется с интересами земельного и водного законодательства определение недр как всего того, что находится под земной поверхностью.

Во-первых, остается не понятным, что подразумевается под поверхностью земли” авторами данной формулировки. Между тем, от правильного ее решения зависит объем правомочий землепользователей.

Во-вторых, если под термином «поверхность» понимать видимую часть земной коры, то любое углубление под нее (в том числе, вспашка земли, рытье котлована под строительства здания и т.д.) нужно признать использованием недр. Однако такой подход к проблеме не удовлетворяет

Признанные непригодными сегодня, элементы могут оказаться полезными завтра.

Добыча полезных ископаемых сопряжена не только с извлечением минералов как необходимого сырья для промышленности, но и извлечением попутного вещества, так называемой пустой породы. Применение пустой породы (то есть породы, не содержащей в себе полезных свойств) в народном хозяйстве очень ограничена, а чаще всего не используется. Выбрасываемая как не нужное, пустая порода, скапливаясь на поверхности земли, наносит огромный вред окружающей среде. Если основываться на положении, что ‘недра есть полезные ископаемые’, то нетрудно прийти к выводу, согласно которому порода является ничейной, бесхозной и ее правовое положение неопределенно. Такое положение дел не отвечает действительности. Как правильно замечает в этой связи Сыродоев Н.А., пустую породу нельзя признать бесхозной. В противном случае объект права государственной собственности на недра был бы крайне неопределенным [27] того, увеличивается удельное количество пустой породы, вызванное изменением характера добываемых полезных ископаемых. Например, в настоящее время для получения одной тонны меди извлекается из недр горных пород в десять- двадцать раз больше, чем сто пятьдесят лет тому назад. Это означает, что одновременно с ростом добычи полезных ископаемых растет количество пустой породы, негативное влияние которой оказывается как на почвенный покров, так и на поверхность земли в целом. Сложившееся положение требует (ин настоящее время регулируется нормативными актами) дальнейшего эффективного правового регулирования отношений, связанных с ‘использованием” пустой породы. А это в свою очередь означает установление круга субъектов правоотношений, признания пустой породы объектом чьей-либо собственности (а она может быть практику. Поэтому, с точки зрения права, ограничение земной поверхности только ее видимой частью будет неверно, так как в определенных случаях в понятие “поверхность земли’ включаются и такие слои земной толщи, которые проникают внутрь на десятки метров. К сожалению, на эту сторону проблемы в теоретической литературе, а вследствие этого и в законодательстве не обращают должного внимания. Не имеет положительных результатов и попытка установления границы между землей и недрами с целью правильного разграничения объектов права земле - и недропользования. Следует согласиться с Мухитдиновым Н.Б., который отмечает, что для права не имеет принципиального значения вопрос о том, где кончается земля и начинаются недра. Право регулирует не соотношение земли и недр в их общежитейском понимании, а те различные формы общественных отношений, которые возникают в процессе использования земной толщи для определенных нужд. С позиции права отделение ископаемых от поверхности земли будет использованием недр, в то время как проникновение вглубь земли для постройки, скажем фундамента телебашни, будет использованием Земли [28].

Как известно под земной поверхностью находятся не только недра, но и подземные воды, а некоторые месторождения полезных ископаемых имеют выход на поверхность земли. Тогда, исходя из определения понятия «недр» как всего того, что находится под земной поверхностью, мы бы пришли к выводу, что выходы месторождений полезных ископаемых на поверхность земли не являются недрами, а подземные воды отнесли бы к недрам.

Следует отметить, что законодатель, очевидно, исходил из такого понятия недр, так как включил в состав полезных ископаемых и подземные воды (п. 19 ст.1 Указа о недрах и недропользовании), думается, что такое положение нельзя признать правильным. Целевое назначение недр и вод, в том числе и подземных различно, недр их роль в жизни человеческого общества. Изначально горное и водное отрасли законодательства сложились и развивались самостоятельно. Анализ последнего не оставляет ни малейшего сомнения в принадлежности подземных вод к единому государственному водному фонду. Отнесение подземных вод к недрам нецелесообразно и с той стороны, что оно подрывает единство государственного водного фонда, усложняет составление водного кадастра, усиливает конкуренцию между органами управления горной промышленностью и водным хозяйством. В негативности последствий такого положения дел нетрудно догадаться.

Однако, в реальной жизни объекты природы образуют тесно связанный между собой органически единый природный комплекс. Поэтом правильное определение понятия объектов природы, в том числе недр, земли, вод и т. д., требует учета взаимосвязей составных частей этого комплекса и на этой основе согласования норм всех отраслей законодательства, имеющих отношение к рациональному использованию природных богатств и охране их объектов. Нельзя допустить расширения содержания правового понятия одного вида объекта природы за счет сужения понятия другого. В противном случае теряется возможность познать и оценить экономическую сущность, а и юридическую природу тех или иных отношений по природопользованию [29].

Нетрудно убедиться в том, что хотя подземные воды по своей природе относятся к остальным водам, все же их естественное месторасположение, правовой режим несколько отличается от поверхностных вод. Подземные воды так или иначе оказывают влияние на месторождения полезных ископаемых. При разработке полезных ископаемых гидрогеологические исследования направлены на определение возможного притока подземных вод в шахты и другие горные выработки и проектирование мер по борьбе с ним. При разработке нефтяных и газовых месторождений большое значение имеют определение соотношения газ - нефть - подземная вода (ее динамика, механизм) и прогноз изменения этого соотношения в процессе эксплуатации [30]. Более того, поиск, разведка, добыча подземных вод ведется аналогичными способами, что и полезных ископаемых. Поэтому горное законодательство, в какой-то степени, заинтересовано в регулировании водных отношений. В этой связи, думается, правильным было бы подчинение вод режиму недр в части поисков, разведок и комплексного освоения недр, а также охраны подземных сооружений от вредных воздействий вод. В остальном же они должны подчиняться режиму вод.

Таким образом, высказанные замечания позволяют признать попытки определения понятия недр изложенные в юридической литературе не состоятельными. В них недостаточно, по-видимому, учтен опыт законодательной и практической работы в этой области, что привело к допущению серьезных ошибок в решении данной проблемы.

На наш взгляд, определение права государственной собственности на недра должно опираться на достаточно точные и относительно постоянные критерии. Такими критериями могут быть форма и цель использования земной толщи. Разграничение недр от земли по данным критериям было отражено еще в Горном положении 1927 г., где указывалось, что полезные ископаемые являются составными частями недр, которые могут добываться путем извлечения или отделения с промышленной целью, независимо от того, выходят ли они поверхность или находятся в глубине. Считаем, что применение терминов извлечение и “отделение’ в определении понятия составных частей не случайно. С юридической точки зрения углубление под поверхность земли свойственно как недропользователям. Между тем для недропользователей извлечение (отделение) составных частей - это единственная форма использования земной толщи, в то время для землепользователей применение данного способа не обязательно. Например, вспашка земель сельскохозяйственного назначения, для посева, скажем картошки, хоть и связанно с углублением, не требует извлечения частей земной коры. Но как быть, если углубление под поверхность земли субъектами землепользования связано с извлечением (отделением) частей земной толщи. Примером тому может служить рытье котлована для закладки фундамента под строительство высотного здания, железнодорожных тоннелей. Так, строительство автотранспортных тоннелей мелкого заложения, подземных автомагистралей, разработанный в забое подземной выработки грунт, грузят в транспортные средства и вывозят на поверхность земли через порталы или через шахтные стволы [31]. Поэтому для признания тех или иных элементов земной толщи недрами не достаточно только использование их определенными способами, то есть путем извлечения или отделения. Отношения, складывающиеся в процессе пользования земной толщи могут быть признаны горными только тогда, когда они своей целью имеют отделение (извлечение) составных частей земной толщи для последующего употребления или присвоения. В самом деле, цель прокладки тоннелей заключается в разведке движения в разных уровнях на пересечениях, примыкания или разветвлениях магистралей, увеличения пропускной способности отдельных участков магистралей. Извлечение же при прокладке тоннелей части земной не предназначено для использования ее в промышленности в качестве сырья.

Отталкиваясь от данных критериев, как основы в разграничении земли от недр и давая определение юридического понятия “недр’, можно было бы сказать, что недра - это часть природной среды которая может быть использована для удовлетворения хозяйственных нужд путем извлечения (отделения) ее составных частей или размещения подземных сооружений, хранения соответствующих веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод.

Такое определение понятия “недр имеет ряд преимуществ в отличие от других, ранее приведенных: в нем для недр как объекта права характерны качества непотребляемости, неучтожимости, а это - необходимый признак любого объекта права государственной собственности. Но приведенное определение, на наш взгляд, в изложенной формулировке страдает недостаточной полнотой и не отвечает всем требованиям, предъявляемым к понятию недр как объекта права. Остановимся, вкратце, на некоторых замечаниях по этому поводу. Первое употребление термина “может быть использована” хранит в себе опасность подразумевания под ним и возможность не использования компонентов, извлекаемых из недр, то есть “может быть, и не использована”. Тогда остается неясным отличие правового положения недропользователя от землепользователя, извлекающего составные части земной толщи для последующей прокладки тоннеля. Сказанное, тем не менее, не означает, что употребление термина “может быть использована” нецелесообразно. Наоборот, “может быть использована” - выражение, которое охватывает юридическим понятием “недра” используемые и неиспользуемые их части. Это соответствует и ст. 55 Указа о недрах и недропользовании, которая гласит - государственный фонд недр включает недра Республики Казахстан. Кроме того, нужно иметь в виду, что наряду с извлечением полезных ископаемых, используемых в материальном производстве, извлекается и попутное вещество - порода, не имеющая полезных свойств в связи, с чем и не используемая. Употребление термина “может быть использована” предусматривает возможность не использования пустой породы для хозяйственных нужд, тем самым не отменяет признания ее частью недр. Из поля зрения не должен ускользать и тот момент, что качество разведуемых и осваиваемых запасов полезных ископаемых, во всем мире имеет тенденцию неуклонного ухудшения:

растет зольность углей, снижается концентрация металлов в горной массе, увеличивается доля труднообогатимых и перерабатываемых минеральных удобрений. В этой связи применение термина “может быть использована” в определении понятия “недра” имеет огромное значение, так как месторождения полезных ископаемых, неразрабатываемых сейчас по причинам ее нецелесообразности, могут быть разработаны в будущем. Уже сейчас, огромное количество скопленных на поверхности земли и в недрах, ранее признанных некондиционными, то есть бедные запасы полезных ископаемых к настоящему времени по своим качественным характеристикам стали сопоставимы со вновь осваиваемыми месторождениями полезных ископаемых. Например, в ряде стран промышленными считаются руды с содержанием меди 0,4 % - 0,5 % и даже 0,3 %, то есть близкими по содержанию к отходам переработки [32].

Второе: вторая часть приведенного нами определения состоит из простого перечисления видов использования недр. Логичным было бы тогда добавление сюда использования недр в научно-изыскательских целях. Или же нужно признать все эти виды пользования, пользованием недр в качестве пространственного операционного базиса, что упростило бы формулировку понятия недр.

И третье, ванное понятие недр определяет его целевое назначение, способы виды пользования и совсем не упоминает об их охране. Между тем, охрана природы и, в частности, недр - это одно из важнейших требований, предъявляемых государством к субъектам недропользования. “Не разрывать механически пользование от охраны, не противопоставлять их друг другу, - совершенно верно отмечает Еренов ЛЕ., - а использовать природные ресурсы, оберегая их, - таково требование современности к природе [33].

Таким образом, руководствуясь вышеприведенным определением понятия “недр” и с учетом небольших к нему поправок, мы полагаем, что под Недрами нужно понимать охраняемую законом часть природной среды, расположенной в толще земной коры с выходами полезных ископаемых на поверхность, которая может быть использована путем извлечения (отделения) ее компонентов для материального производства или как пространственный операционный базис.

В определении указание на месторасположение не случайно, хотя несколькими страницами раньше мы отрицали значимость его для права и видели в этом общежитейское понимание недр. В нашем случае месторасположение недр употребляется несколько иначе, не как констатация факта, а в непосредственной связи с целевым назначением и способом использования недр.

Такая попытка определения понятия недр предпринята нами из следующих соображений. Как мы уже отмечали, углубление под поверхность земли свойственно как недропользователям, так и землепользователям. И тем и другим, так или иначе, предоставлено право извлекать (отделять) какую-то часть земной толщи. Употребление в определении понятия ‘недр” термина “может быть использована’ можно оценить и в обратном смысле, то есть “может и не быть использована”. Из сказанного не трудно заметить, что, характеризуя недра без указания его условного месторасположения - как часть природной среды, которая может быть использована в материальном производстве, путем извлечения ее составных частей, представление о том идет ли речь о землепользовании или недропользовании значительно усложняется.

Кроме того, такое определение не дает четкого представления и восприятия недр как природного объекта, В связи с этим, на наш взгляд, возникла необходимость включения в определение понятия государственной собственности на недра их расположения, хотя последнее в отрыве от критериев, определяющих юридическое понятие недр, не имеет ни малейшего значения.

В заключении хотелось бы отметить, что определение недр, данное нами, не претендует на всесторонность и объективность. Недра как объект права довольно сложное и многогранное понятие, требующее глубокого, длительного изучения и работы над этой проблемой.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных специальностей Павлодар, 2004
И85 Просветители Павлодарского Прииртышья конца ХIХ начала ХХ в в. / Учебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для магистрантов и студентов гуманитарных специальностей Павлодар
Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности «Культурология». Написанное на конкретном...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов специальности
А86 Арын Р. С., И79 Иренов Г. Н. Этнополитология: учебное пособие. ─ Павлодар: эко, 2008. – 215 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие Новосибирск 2001
Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей всех форм обучения. В первой части пособия рассмотрены основные понятия...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconРеспублики казахстан
Экологическое право Республики Казахстан: учебно-методическое пособие для студентов юридических специальностей. – Павлодар, 2007....
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconГ. М. Сафроновская система применения удобрений
Учебное пособие предназначено для студентов сельскохозяйственных вузов агрономических специальностей
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено для студентов электрических и неэлектрических специальностей для выполнения расчетно-графических работ и применения во время практических занятии по дисциплине «Электротехника»

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено в помощь социальным педагогам, социальным работникам и другим специалистам. Цена 850 тг. Арт. 201 Сарсенова Ж. Н. Культурология. Учебное пособие. Алматы: Нур-Принт, 2010 300 с. Учебное пособие «Культурология»
Учебное пособие «Культурология» предназначено для использования в обучении по кредитной технологии. В конце каждой главы учебного...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие по английскому языку Для студентов юридического факультета
Юридические профессии в Великобритании: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 16 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие «Основы работы в Excel», 2003
Учебное пособие предназначено для студентов имтп, а также может быть использовано при самостоятельном освоении современного программного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница