Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар




НазваниеУчебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар
страница1/8
Дата конвертации08.02.2016
Размер1.43 Mb.
ТипУчебное пособие
источникhttp://library.psu.kz/fulltext/transactions/457_ahmedjanova_g.b._pravovie_osnovi_ohrani_nedr_v_r
  1   2   3   4   5   6   7   8
Министерство образования и науки Республики Казахстан


Павлодарский государственный университет

им. С. Торайгырова


Г.Б.Ахмеджанова


ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ НЕДР В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Учебное пособие

для студентов юридических специальностей


Павлодар

УДК

ББК

А


Рекомендовано Учёным советом ПГУ им. С. Торайгырова


Рецензенты:

А.С.Бахралинов – к.ю.н., доцент

С.К.Жетписов – к.ю.н., доцент КАЗГЮИ


А 20 Ахмеджанова Г.Б.

Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан: учебное пособие для студентов юридических специальностей. – Павлодар,

2005. – 81 с.


ISBN


В учебном пособии изложены теоретические основы охрана недр в Республике Казахстан, дано новое определение понятия недр.

Учебное пособие рекомендуется студентам юридических специальностей вузов.


ISBN УДК

ББК


© Ахмеджанова Г.Б., 2005

© Павлодарский государственный

университет им. С.Торайгырова, 2005

Предисловие


Недра занимают особое место в жизни человеческого общества. Не будь полезных ископаемых, добываемых из недр, было бы невозможно развитие строительства, всех видов транспорта, перерабатывающей промышленности и т.д. Увеличение роста добычи минерального сырья в настоящее время является одним из главных источников получения необходимых средств, в том числе валютных, для вывода страны из экологического кризиса. Поэтому от того, как будут использованы недра, в значительной мере зависит дальнейшее развитие и совершенствование всех общественных отношений, складывающихся в стране на данном этапе ее развития.

Республика Казахстан занимает одно из первых мест в мире по запасам нефти, газа, угля, драгоценных металлов. В разведанных месторождениях установлено 70 элементов таблицы Менделеева, а 56 учтены Государственным балансом запасов. Горнодобывающая отрасль республики характеризуется высшей обеспеченность разведанными балансовыми запасами полезных ископаемых: до 30 лет по алюминию, до 80 лет по полиметаллам, до 300 лет по углю. По некоторым данным общие суммарные запасы разведанных полезных ископаемых оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Их правильное и эффективное использование - задача государственной важности.

В условиях тоталитарного режима развитие минерально-сырьевого комплекса Казахстана характеризовалось преобладанием экстенсивных методов недропользования. Наличие централизованного отраслевого управления экономикой, бюджетное финансирование и оплата за результаты геологоразведочных работ по фактическим объемам, бесплатная передача недр в пользование не могли не оказать отрицательного влияния на развитие минерально-сырьевого комплекса страны. Главной задачей геологического изучения недр являлось выявление крупных месторождений, хотя и с бедными рудами с целью получения больших абсолютных приростов запасов. При добыче и переработке минерального сырья усилия в основном направлялись на создание крупных предприятий с низкими эксплуатационными затратами, на вывоз сырья и полуфабрикатов для получения конечного продукта в другие регионы бывшего Союза. Так, железные руды и уголь для переработке направлялись на Урал, нефть, цветные металлы — в Европейскую часть СССР, уран — в Россию и Украину, глинозем — в Красноярск и т.д. это привело к однобокому развитию экономики Казахстана, которая в настоящее время имеет ярко выраженный сырьевой характер.

Значительный урок экономике Казахстана нанесла практика вовлечения в эксплуатацию сырья худшего качества, особенно по сравнению с зарубежными странами. Следствием этого явилась низкая рентабельность или убыточность ряда добывающих предприятий и комбинатов. Несмотря на это, добыча полезных ископаемых в республике стимулировалась путем установления дифференцированных индивидуальных оптовых цен на руды и концентраты по каждому месторождению, как правило, на уровне ниже мировых.

С получением независимости и переходом к рыночным отношениям в стране был принят ряд серьезных мер по дальнейшему развитию и совершению отношений по пользованию и охране недр. Закон «Об охране окружающей среды природной среды в Казахской ССР» 1991г [1]. и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья 1992г. признали недра, наряду с другими объектами природы, материальной основной суверенитета молодого независимого государства. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. рассматривает недра как объект государственной собственности.

Правительством Республики определены компетентные органы, которые занимаются вопросами переговоров и подписания контрактов (договоров) с недропользователями. Изданы акты, регулирующие отношения по использованию и охране отдельных важных видов месторождений полезных ископаемых (Указы Президента, имеющие силу Закона «О нефти» от 25 июня 1995г.[2].

«О государственном регулировании отношений, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями» и др.). Наконец, 27 января 1996г. был принят основополагающий акт — Указ Президента Республики Казахстан, «О недрах и недропользовании» который, заменил Кодекс о недрах и переработке минерального сырья.

В названных и других актах сделаны попытки подвести, правовую базу отношениям по использованию и охране недр в условиях рынка и привлечения иностранных инвесторов к разработке месторождений полезных ископаемых. Они по-новому решают ряд взаимосвязанных между собой вопросов о недрах и недропользовании как - то, о субъекте права собственности на недра, о компетенции исполнительных органов в области пользования и охраны недр, о праве недропользования, лицензировании и добычи полезных ископаемых, о контрактах на разведку и добычу минерального сырья, об охране недр и окружающей природной среды и т.д.

Безусловно, действующие в настоящее время нормативные акты играли и играют положительную роль в упорядочении отношений по пользованию и охране недр. Однако они рассчитаны на этап перехода нашего государства к рыночным отношениям, поэтому они не решают многие проблемы, связанные с охраной и рациональным использованием недр. В частности, в Указе о недрах и недропользовании не нашли отражение такие вопросы, как ответственность недропользователей за нарушение действующего законодательства; полномочия Президента Республики Казахстан в области недропользования. Нет четкости в определении предмета регулирования законодательства о недрах; в формулировке принципов недропользования и т.д.

Кроме того, в законодательстве четко не определено место и роль компетентных органов — министерств энергетики и природных ресурсов, экономики и торговли, в управлении недрами. Не решен вопрос о создании специального органа, который занимался бы определением единой минерально сырьевой политики страны и т.д.

Эти и другие недостатки действующего законодательства о недрах объясняются разными причинами объективного и субъективного характера. Среди них последним являются отсутствие соответствующих исследований по ряду проблем горного права, слабость теоретической базы по совершенствованию отношений по пользованию и охране недр.

Безусловно, было бы утверждать, что теоретические проблемы горного права в достаточной мере не исследовались в юридической литературе.

Огромный вклад в изучение теоретических проблем горного права внес Мухитдинов Н.Б. В его работах, проанализированы понятие и особенности горных правоотношений; принципы пользования недрами; правовые основы обеспечения рациональной и комплексной разработки месторождений полезных ископаемых. Мухитдиновым Н.Б. исследованы способы воздействия права на отношения по пользованию и охране недр, особенности управления недрами и т.д. [3].

Проблемы развития и совершенствования отношений по пользованию и охране недр получили определенную разработку в трудах Аксене Башмакова.С., Мороз С. Сыродоева Н.А., Хаджиева А.Щ. и других.

Некоторые правовые вопросы охраны недр были исследованы Байсаловым С.Б., Байдельдиновым д.Л., Джалиловым И.Д., Ереновым А.Е., Колбасовым О.С., Красновым Н.И., Стамкуловым А.С., Шайбековым К.А., Шемшученко Ю.С. и другими. Однако специальных исследований, посвященных правовым проблемам охраны недр в юридической литературе не было. В должной мере не разработаны понятие охраны недр, особенности управления недрами в условиях перехода к рынку, ответственность недропользователей.

Эта книга представляет собой монографическое исследование одной из мало разработанных проблем института охраны недр в условиях перехода к рынку. В ней проведен анализ понятия недр как объекта права, сделана попытка раскрыть содержание понятия охраны недр, выявить особенности ответственности за нарушение законодательства о недрах и высказать конкретные предложения по совершенствованию существующей системы государственных органов управления недрами.

1 Понятие и особенности охраны недр в Республике Казахстан на современном этапе


1.1 Возникновение и развитие законодательства об охране недр в Республике Казахстан

После Октябрьской революции 1917 г. советское государство национализировало основные средства производства, распространив на них права исключительной собственности государства.

Декрет «О земле» не только отменил право частной собственности на недра, но и впервые в истории признал их самостоятельным объектом собственности. Согласно декрету, в отличие от земли, которой могли пользоваться все трудящиеся, все недра, имеющие общегосударственное значение перешли в пользование государства. Но порядок и способы эксплуатации недр этим актом определены не были. В связи с необходимостью решения этого и других вопросов (об охране недр, о рациональном и комплексном использовании их богатств) был принят СЯХ СССР в 1920 г. [4] ‘ специальный законодательный акт по горному праву - декрет «О недрах земли». Этот декрет отменил все акты и договоры частных лиц на недра и установил монопольное положение государства в отношении добычи полезных ископаемых в лице Горного Совета ВСНХ. На него возлагалась обязанность по рациональной эксплуатации недр и распределению добытых полезных ископаемых. Наряду с этим он должен был осуществлять надзор горно-промысловыми операциями.

Изданная затем Инструкция о порядке отвода для нужд горной промышленности поверхности и недр земных» [5] значительно ограничила наряду с декретом о недрах земли принципов горной свободы, установив особый порядок поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых. Горная свобода допускалась лишь в отношении поиска полезных ископаемых, не влекущего за собой земляных работ и рубки леса заключающегося в поверхностном обзоре местности. Вместе с тем, в силу экономической необходимости, использования капиталистических элементов производства вышеуказанной Инструкцией было предоставлено право производить, на общественных землях поиски, разведку и добычу золота, платины и арендовать от государства золотоплатиновые предприятия и прииски; в связи с этим ВСНХ предписал установить, какие предприятия остаются в исключительной эксплуатации государства, а какие могут быть сданы частным лицам на определенных условиях (это положение изменило ст. З декрета о недрах). В дальнейшем, принцип горной свободы был распространен на другие ископаемые. Так, в «Положении о недрах земли и разработки их», принятом 7 июля 1923г., взамен декрета о недрах, был закреплен принцип горной свободы в области эксплуатации недр и распределения добытых полезных ископаемых, предоставив право производства горно-промысловых работ, поисков, добычи и переработки полезных ископаемых всем гражданам и юридическим лицам СССР, а также с разрешения СНК (РСФСР и иностранным гражданам и их юридическим лицам [6]. Требования о рациональном и комплексном использовании недр и их охране были конкретизированы в этом акте. В соответствии с этим положением ВСНХ устанавливал:

1) в пределах, каких местностей или участков разработка недр полностью или — по отношению известного рода ископаемых воспрещается;

2) в пределах, каких местностей или участков разработка недр разрешается при соблюдении известных условий;

3) какие и какого рода участки поверхности не подлежат предоставлению под надобности горного дела или подлежат лишь в исключительных случаях для определенного рода надобностей.

Положением о недрах земли устанавливались специальные сборы за пользование недрами, которые делились на подесятичную плату и долевое отчисление с продукта добычи. Последнее, однако, не должно было превышать 5% от его стоимости. Передача государственным предприятиям в эксплуатацию открытых уже месторождений полезных ископаемых осуществлялось Главным Управлением горной промышленности ВСНХ СССР с предоставлением таковым преимущественного перед другими соискателями права на их разработку. Вместе с тем предусматривалось, что за пользование отводами, предоставленным в аренду, с арендатора [7], помимо арендной платы, которая устанавливалась ВСКХ СССР, в каждом отдельном случае должно было взыскиваться ежегодная подесятичная плата за каждую десятину, вошедшею в составе отвода, предоставленного арендатору, что, несомненно, способствовало надлежащему использованию недр.

Надо подчеркнуть, что вышеуказанные нормативные акты, провозглашая принцип горной свободы, установили такие условия, которые не давали возможности частным горнопромышленникам производить беспорядочные поиски и разработку месторождений полезных ископаемых. Эти работы могли вестись в определенных рамках, исключающих частную собственность на недра и ограничивающих эксплуатацию человека человеком. При этом право распоряжения недрами и общее руководство горным делом были исключительной прерогативой государства, которое могло в необходимых случаях отказать в предоставлении месторождения под разработку.

В концессионных договорах, заключенных в этот период (1921-1927г.г.) [8] специально оговаривались вопросы обеспечения концессионерами рациональной разработки месторождений, обогащения и транспортировки добываемых ими руд. Так, например, соглашением, заключенным в 1927 г. с английским акционерным обществом «Лена - Голдфилдс Лимитед», предусматривалась возможность досрочного возврата в ведение государственных хозяйственных органов части предоставленного в концессию Киселевского угольного месторождения в Кузбассе в случае, если разведанные там запасы угля превысят установленные этим соглашением размеры потребностей концессионера, с тем, чтобы возвращаемый участок соответствовал требованиям дальнейшего рационального и самостоятельного использования [9].

Среди законодательных актов, регулирующих отношение по охране и использованию недр, особое место занимает Горное положение Союза СССР, принятое ЦИК и СНК СССР 9 ноября 1927г.,[10] которое действовало в нашей стране около пятидесяти лет (до 1975г.). Оно сыграло исключительно важную роль в дальнейшем развитии и совершенствовании горных отношений, а также в обеспечении рационального и комплексного использования недр. Этим документом к ведению ВСНХ СССР были, в частности, отнесены: свободный учет всех горных богатств страны, распоряжение месторождениями полезных ископаемых и производства геологических работ общесоюзного значения на всей территории СССР, установление горнопромышленного надзора. Горное положение еще сохранило принцип горной свободы, предоставив всем гражданам и юридическим лицам право заниматься поисками, разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых. В ней подробно регламентировались права и обязанности первооткрывателя. Лицо, первым обнаружившее месторождение полезных ископаемых и подавшее заявку в установленном порядке соответствующим органам, получало исключительное право на разведку и разработку открытого им месторождения. В то же время, это положение усилило контроль государственных органов за горной разработкой, а также разделило месторождения на три категории — местные, республиканские и общесоюзные.

Согласно Горному положению, охрана недр заключалась в наблюдении за надлежащим применением горнопромышленниками:

а) техническим методов и способов горных работ и соответствия их с геологическим строением месторождений, особенностями и характером залегания пород и ископаемых (геологический контроль);

б) правил, касающихся технической правильности и технической целесообразности горных работ в целях достижения наиболее полного использования месторождений ископаемых (технический контроль). В целях обеспечения охраны недр горное положение предусматривало и осуществление маркшейдерского контроля.

Горное положение было принято в тот период, когда к разведке и промышленной разработке месторождений полезных ископаемых допускались частные лица. Это в той или иной мере отразилось на сущности правовой охраны недр. Положение, в первую очередь. Охраняло недра от возможных злоупотреблений правом освоения недр со стороны частных лиц и подробно.

Регламентировало права и обязанности государственных горных предприятий по полному и комплексному использованию недр. В значительной степени было сужено понятие геологического контроля. Оно касалось контроля за разработкой недр, но не затрагивало контроля за разведкой месторождений полезных ископаемых [11].

Для устранения этих и других недостатков горного законодательства различными министерствами и ведомствами издавались многочисленные инструкции по отдельным вопросам использования и охраны недр. Однако эти инструкции иногда противоречили не только друг другу, но и общесоюзному акту. Такое положение не могло не сказать на объективной возможности дальнейшего развития горной промышленности в стране. Оно сковывало инициативу органов управления недрами и горных предприятий, создавало искусственные затруднения в их практической деятельности по использованию месторождений полезных ископаемых, В результате многие нормы горного законодательства, по существу, перестали действовать, хотя они не были отменены в надлежащем порядке. Последние, прежде всего, относились к тем нормам, которые допускали частное предпринимательства в горном деле.

В целях устранения недостатков в регулировании горных отношений 9 июля 1975 г. были приняты Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о недрах [12]. В 1976-1977г.г. были приняты кодексы о недрах в союзных республиках [13].

В отличие от горного положения 1927г. основы законодательства о недрах регулировали порядок эксплуатации месторождений всех полезных ископаемых, включая урановые руды, торф и подземные воды. Основы законодательства содержали также ряд новых норм, направленных на организацию надлежащей охраны недр (нормы об участии общественных организаций и граждан в осуществлении мер по охране и рациональному их исполнению; о государственном кадастре и геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых и т.д.). Наряду с провозглашением исключительной государственной собственности на недра, Основы законодательства предусматривали, что это право распространяется на полезные ископаемые лишь до тех пор, пока они находятся в непосредственной связи с недрами как данные природой предметы труда. Добытая руда могла быть продана и куплена, то есть это уже обычные гражданские правоотношения. Вместе с тем, Основы законодательства о недрах носили декларативный характер - в них содержались лишь основные требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию горнодобывающих предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых под углом зрения обеспечения рационального и комплексного использования и охраны минерального сырья.

Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости Республикой Казахстан и перехода к рыночным отношениям. Закон “Об охране окружающей природной среды в Казахской СССР» 1991 г. [14]. “Кодекс о недрах и переработке минерального сырья” 1992 г. [15] признал недра, наряду с другими объектами природы, материальной основой суверенитета молодого независимого государства. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. рассматривала ведра как объект исключительной государственной собственности.

Однако специальных законодательных актах, регулирующих отношения по использованию и охране недр, указанной проблеме не уделялось должного внимания. Многие из них носили декларативный характер. Законы слабо реагировали на то, каковы состояние эксплуатируемых месторождений и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточно эффективных правовых последствий в случаях, когда предприятия, организации и граждане допускали нехозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятия новых нормативных актов, посвященных недрам.

Одним из первых таких актов было “Положение о порядке лицензирования недропользования в Республике Казахстан утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 8 августа 1994 г. Положение определяет порядок предоставления лицензии на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающих и, связанных с ними, перерабатывающих производств и пользования недрами в иных целях. Положение имеет важное значения для дальнейшего развития и совершенствования отношений по охране недр. Оно впервые в правотворческой практике внесло четкость и ясность в вопрос об основаниях возникновения права пользования недрами. В нем подчеркивается, что предоставленная лицензия юридически закрепляет право лицензиата на осуществление конкретного вида недропользования на выделенном участке, а также определяет условия и сроки заключения контракта (договора). Условия контракта, противоречащие лицензии, являются недействительными. Тем самым, законодатель устанавливает сложный, особый порядок возникновения права пользования недрами, что соответствует характеру недр как своеобразного объекта права.

Современная правотворческая практика в области регулирования отношений по пользованию и охране недр идет по линии издания актов по отдельном видам месторождений полезных ископаемых. Уже приняты Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, то государственном регулировании отношений, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями (20 июля 1995 г.) [16] О нефти и газе (28 июня 1995г.) [17].

Представляется, что практику принятия законодательных и других нормативных актов, регулирующих отношения по пользованию и охране отдельных видов полезных ископаемых следует продолжить дальше. Это прежде всего необходимо для более правильного и эффективного определения правового режима полезных ископаемых, экономическая ценность которых различна. В частности, в настоящее время можно было бы разработать и принять соответствующие акты “О твердых полезных ископаемых (кроме общераспространенных), “Об общераспространенных полезных ископаемых” и т. д. Ясно, что режим пользования и охраны угольных месторождений существенно отличается от порядка пользования и охраны месторождений песка. Поэтому, принятие вышеназванных нормативных актов имеют большое значение для упорядочения горных отношений.

В последние годы в стране недра все чаще используются для строительства подземных сооружений, для захоронения производственных отходов и т. д. Возникающие в этой области общественные отношения носят специфический характер и нуждаются в самостоятельной законодательной регламентации. На сегодня принято лишь Положение «О порядке захоронения радиоактивных отходов» [18] же касается других видов отходов, то они остаются вне правового регулирования, для устранения пробела в этой области желательно принятие Положения “О порядке использования и захоронения производственных и бытовых отходов”. Необходимость в таком положении станет очевидной, если учесть сложную экологическую обстановку в стране и все больше увеличивающееся количество производственных и бытовых отходов.

Нужно также принять самостоятельное Положение “О порядке строительства подземных сооружений”. Нормы, регулирующие отношения, возникающие в этой области настоящее время разбросаны в разных законах, постановлениях и т. д. Это не способствует повышению эффективности охраны недр.

Использование недр в целях, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, имеет ряд серьезных особенностей как в порядке возникновения, так и в порядке изменения и прекращения. Специфическими чертами обладают права и обязанности субъектов правоотношений. Поэтому проблема повышения эффективности охраны недр не может быть полностью решена, пока все виды горных отношений не получат соответствующей законодательной регламентации.

Важным этапом в развитии и совершенствовании отношении по пользованию и охране недр является Указ Президента Республики Казахстан (имеющий силу закона) от 27 января 1996 г. «О недрах и недропользования» [19].

Указ попытался ответить на ряд взаимосвязанных между собой вопросов о недрах и недропользовании:

1) о субъекте права собственности на недра;

2) о компетенции исполнительных органов в области недропользования;

З) о праве недропользования и лицензировании разведки и добычи;

4) о контрактах на разведку и добычу;

5) об охране недр и окружающей природной среды.

Надо отметить, что для прежней системы законодательства о недрах характерным являлся принцип подчинения интересов человека и гражданина интересам государства и его органов, ведающих вопросами освоения недр. Соответственно в эколого-экономической системе разработка недр и добыча полезных ископаемых рассматривались как главный, а их охрана как второстепенный элемент. Изменение акцента нового законодательства о недрах в сторону обеспечения приоритета прав человека во взаимоотношениях с государством, его органами послужило основанием для появления в Указе нормы о том, что одной из главных задач охраны недр является охрана жизни и здоровья населения (п. 1 ст. 47). При этом лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев в случаях, когда лицензиат в процессе осуществления своей деятельности систематически или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей природной среды, безопасного ведения работ. Указ по-новому решает ряд принципиальных вопросов. Прежде всего, значительно сужен предмет регулирования законодательства. Кодекс о недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 г [20] регулировал не только отношения по поискам, разведке и разработке полезных ископаемых, по строительству подземных сооружений, хранению нефти, газа и т. д., но и отношения по переработке минерального сырья. В результате Кодекс имел как бы рыхлый характер, ибо минеральное сырье не относится к полезным ископаемым. В отличие от последних к ним приложен человеческий труд, следовательно, их правовой режим не может быть одинаковым с правовым режимом полезных ископаемых. В соответствии с Указом (ст. 20), переработка минерального сырья не относится к операциям по недропользованию. Лицензирование переработки его не подчиняется правилам Указа о недрах и производится в общем порядке, установленном законодательством о лицензировании.

Серьезным новшеством Указа является четкое разделение субъектов права недропользования на национальных и иностранных недропользователей; на постоянных и временных недропользователей. Это в некоторой степени обеспечивает равенство в пользовании недрами иностранных физических и юридических лиц с казахстанскими физическими лицами. При этом в Указе в отличие от ранее

1 - Законы и постановления, принятые на 4 сессии Верховного Совета Республики Казахстан 12 созыва (26 мая- 24 июня 1992г.), т.i — Издание Верховного Совета Республики Казахстан. – Алма-Ата, 1992. действовавшего Кодекса, который делит право недропользования на три вида, закрепляется четыре вида права недропользования:

1) государственное геологическое изучение недр;

2) разведка;

3) добыча;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей.

Указ воспринял норму ст. 6 Конституции Республики Казахстан от ЗО август 1995 г. [21], о том, что недра находятся в государственной собственности. Тем самым данный нормативный акт четко закрепил положение о том, что частная собственность на недра в Республике Казахстан не допускается. Хотелось бы подчеркнуть, что в связи с вышеназванной конституционной нормой иногда высказываются в юридической литературе мнения о том, что, поскольку термин “исключительная собственность” не фигурирует, в определенных случаях государство может уступить свое право на недра. Однако такой подход нельзя признать правильным, ибо вторая часть ст. 6 четко указывает, что только земля, в установленных законом случаях, может предоставляться в частную собственность. Здесь нет указаний на недра и другие объекты природы, следовательно, они всегда будут объектами государственной собственности, точнее исключительной государственной собственности.

Какие мотивы были положены в основу нормы Конституции о признании недр объектами права государственной собственности?

Прежде всего, следует признать, что государственная собственность на недра и некоторые другие природные объекты соответствует национальным традициям казахского народа, который не знал права частной собственности на эти природные ресурсы. Кроме того, дело не в изменении форм собственности, а в совершенствовании правового механизма реализации требований, предъявляемых к пользованию недрами. Ибо доказано, что без определенных правовых установлений не способно обеспечить рациональное использование недр и частная собственность на недр [22].

Вместе с тем, Указ четко проводит различие между недрами и теми полезными ископаемыми, которые уже извлечены пользователями. Право государственной собственности распространяется на недра лишь до тех пор, пока они находятся в естественном состоянии. Извлеченные из недр полезные ископаемые представляют собой обычные товарно материальные ценности, поскольку к ним приложен человеческий труд, и являются собственностью недропользователя. Как указано в п. 2 ст. 5 Указа, если иное не предусмотрено контрактом, минеральное сырье принадлежит недропользователю.

Новое законодательство о недрах удачно решает также вопрос о платности пользования недрами. Так, в ст. З Указа провозглашен принцип платности недропользования. Надо сказать, что вопрос о платности пользования недрами всегда был остро дискуссионным. Но в условиях перехода к рыночным отношениям, да и в условиях рынка вообще, введение платы за природные ресурсы способно побудить предприятия, организации, граждан более рационально вести хозяйство и обеспечить эффективность разработки недр. дело в том, что рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения многих зарубежных стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости производства.

В завершении рассмотрения вопроса о возникновении и развитии законодательства об охране недр в Республике Казахстан хотелось бы отметить, что Указ о недрах и недропользовании рассчитан на этап перехода нашего государства к рыночным отношениям, поэтому он не решает многие проблемы, связанные с охраной и рациональным использованием недр. В частности, в Указе не нашли отражение такие вопросы, как ответственность недропользователей за нарушение действующего законодательства; полномочия Президента Республики Казахстан в области недропользования. Нет четкости в определении предмета регулирования законодательства о недрах, в формулировке принципов недропользования и т. д. Поэтому желательно взамен Указа в ближайшем будущем принятие Кодекса Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

  1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных специальностей Павлодар, 2004
И85 Просветители Павлодарского Прииртышья конца ХIХ начала ХХ в в. / Учебное пособие для студентов педагогических и гуманитарных...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для магистрантов и студентов гуманитарных специальностей Павлодар
Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по специальности «Культурология». Написанное на конкретном...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие для студентов специальности
А86 Арын Р. С., И79 Иренов Г. Н. Этнополитология: учебное пособие. ─ Павлодар: эко, 2008. – 215 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие Новосибирск 2001
Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей всех форм обучения. В первой части пособия рассмотрены основные понятия...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconРеспублики казахстан
Экологическое право Республики Казахстан: учебно-методическое пособие для студентов юридических специальностей. – Павлодар, 2007....
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconГ. М. Сафроновская система применения удобрений
Учебное пособие предназначено для студентов сельскохозяйственных вузов агрономических специальностей
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено для студентов электрических и неэлектрических специальностей для выполнения расчетно-графических работ и применения во время практических занятии по дисциплине «Электротехника»

Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие предназначено в помощь социальным педагогам, социальным работникам и другим специалистам. Цена 850 тг. Арт. 201 Сарсенова Ж. Н. Культурология. Учебное пособие. Алматы: Нур-Принт, 2010 300 с. Учебное пособие «Культурология»
Учебное пособие «Культурология» предназначено для использования в обучении по кредитной технологии. В конце каждой главы учебного...
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие по английскому языку Для студентов юридического факультета
Юридические профессии в Великобритании: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 16 с
Учебное пособие для студентов юридических специальностей Павлодар iconУчебное пособие «Основы работы в Excel», 2003
Учебное пособие предназначено для студентов имтп, а также может быть использовано при самостоятельном освоении современного программного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница