Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы




НазваниеПрограмма по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы
страница8/9
Дата конвертации08.02.2016
Размер1.38 Mb.
ТипПрограмма
источникhttp://www.economy.kz/sgp/2030/konkurenz.doc
1   2   3   4   5   6   7   8   9
5. Этапы реализации Программы

      Этапы реализации Программы - 2010-2014 годы.

      5.1. Основные направления работ по решению имеющихся проблем (пути и механизмы обеспечения устойчивого развития основных отраслей экономики, перечень инструментов и механизмов достижения поставленных целей и задач)

      Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между субъектами рынка за финансовые ресурсы и удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги.
      Одной из важнейших задач в период кризиса является сохранение условий развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего, за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции.
      Скорость открытия нового бизнеса, получения кредитных ресурсов, оформления разрешительных документов в государственных органах приобретает в условиях кризиса особое значение.
      Необходимо отметить, что в мире отмечается значительное сокращение времени совершения сделок, в том числе осуществления слияний и поглощений. Только за 2008 год, по оценкам экспертов, длительность совершения таких сделок сократилась в 2 раза, со 142 до 80 дней. При этом, зачастую альтернативой слиянию является банкротство компании. В связи с этим, излишние и длительные процедуры согласования крайне нежелательны и могут привести к снижению конкурентоспособности казахстанских предприятий по сравнению с зарубежными компаниями.
      Важной антикризисной мерой является поддержка спроса путем расширения закупок для государственных нужд, а также нужд государственных предприятий и субъектов естественных монополий.
      Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать реализацию следующих мер:
      следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;
      при осуществлении контроля, в том числе антимонопольного, необходимо сместить акцент с контроля за действиями субъектов рынка в сторону более тщательного контроля за действиями государственных органов;
      должно быть сокращено количество сделок, подлежащих предварительному согласованию с Агентством;
      требуется формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных предприятий и естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах.
      Уровень развития и состояния конкурентной среды варьируется в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией, ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.
      Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовый внутренний продукт, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.
      Перечень отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, а также на основе предложений уполномоченных государственных органов, местных исполнительной органов. Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях.
      Учитывая важность всестороннего развития отраслей Программой по развитию конкуренции предусматривается проведение анализов товарных рынков приоритетных отраслей ГПФИИР на предмет изучения состоянии конкуренции с целью разработки мер по дальнейшему созданию необходимых (благоприятных) условий для появления новых участников на данных рынках, снижению уровня концентрации, сокращению административных барьеров.
      Местным исполнительным органам необходимо включать показатели развития конкуренции в качестве целевых в доклады об основных результатах своей деятельности.
      Активизация работы по адвокатированию конкуренции приведет к сокращению количества нарушений антимонопольного законодательства, повышению эффективности антимонопольной политики, информированности населения и бизнес - среды об основных направлениях и результатах работы антимонопольного органа как субъекта адвокатирования конкуренции.
      Основными мероприятиями по повышению прозрачности деятельности Агентства, в том числе по активизации работы со СМИ является проведение пресс-конференций и брифингов, продвижение и наполнение сайта Агентства, в том числе на государственном и английском языках.
      В целях более качественного подхода к разработке пресс-релизов, публикаций и других информационных материалов планируется разработать критерии (требования) к подготовке информации для размещения на сайте Агентства.
      Немаловажным аспектом адвокатирования конкуренции является разработка и издание совместно с АО «Центр развития и защиты конкурентной политики» информационных материалов, в том числе в виде сборника антимонопольных актов, содержащего комментарии к Закону Республики Казахстан «О конкуренции», сопутствующий Закон и другое, а также видео-роликов.
      Необходимо предусмотреть проведение обучающих семинаров с учетом отраслевой направленности для представителей государственных органов, бизнес - среды по разъяснению антимонопольной политики.
      В настоящее время изучается вопрос о возможности проведения силами специалистов Агентства семинаров и лекций по конкурентному праву в ВУЗах.
      В работе с общественностью и государственными органами предлагается создание Общественно-консультативного совета при центральном аппарате Агентства, а в последующем создание аналогичных советов при всех территориальных подразделениях Агентства. Их задача - выявлять актуальные проблемы, которые требуют вмешательства антимонопольного органа, и давать независимую экспертную оценку деятельности Агентства и ее территориальных подразделений. Совет будет являться постоянно действующим консультативно-совещательным органом. Его решения будут иметь рекомендательный характер.
      Одновременно предлагается создание экспертных советов по ключевым рынкам. В состав экспертных советов предлагаем включить участников рынков, представителей некоммерческих объединений, государственных органов.
      Такая практика позволит объективно оценивать ситуацию на соответствующих рынках и повышает транспарентность принимаемых Агентством решений. Например, предлагается создать экспертные советы по рекламе, по недобросовестной конкуренции, по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, по электроэнергетике, по вопросам связи, по агропромышленному комплексу и т.д.
      На официальном сайте Агентства будет создан раздел, посвященный реализации государственной конкурентной политики.
      На Интернет-ресурсе Агентства планируется публиковать информацию о документах и проектах документов, разрабатываемых Агентством и направленных на развитие конкуренции, в том числе в отдельных отраслях, еженедельные обзоры о конъюнктуре цен на потребительских рынках Республики Казахстан, анонсы мероприятий по вопросам конкурентной политики.
      Кроме того, эффективным инструментом является организация видеоконференций по вопросам конкурентной политики с субъектами Республики Казахстан.
      Для установления критериев при разработке государственными органами нормативных правовых актов целесообразно разработать соответствующие методические рекомендации (антимонопольная экспертиза).
      После подписания Договора стран СНГ о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве созданы предпосылки для проведения не только согласованной, но и единой антимонопольной политики. Это позволяет рассчитывать в дальнейшем на распространение подобных тенденций и в рамках всего Содружества Независимых Государств.
      Глобализация мировой экономики сопровождается увеличением количества транснациональных слияний и расширением трансграничной монополистической деятельности.
      В настоящее время многие антимонопольные органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и формирование однородных правил защиты конкуренции, которые приобретает особую актуальность по мере создания единого экономического пространства.
      В связи с этим развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в области конкурентной политики является важным фактором, обеспечивающим защиту конкуренции на внутреннем рынке Казахстана и способствующим доступу казахстанских экспортеров и инвесторов на внешние рынки.
      В рамках сотрудничества со странами СНГ основной задачей является формирование эффективной системы взаимодействия конкурентных ведомств государств-участников Содружества, обеспечивающей проведение согласованной конкурентной политики и пресечение антиконкурентной практики на пространстве организации.
      В качестве мер, направленных на стимулирование развития международного сотрудничества в области конкуренции, необходимо:
      активизировать участие антимонопольного органа в деятельности Международной конкурентной сети, объединяющей большинство конкурентных ведомств мира, что позволит принимать участие в обсуждении многосторонних правил регулирования конкуренции и путей решения актуальных проблем развития конкурентной политики;
      развивать сотрудничество с антимонопольными органами государств-участников СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике, в том числе путем проведения совместных расследований нарушений антимонопольного законодательства на трансграничных рынках;
      создать систему регулирования конкурентных отношений в рамках Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации;
      укрепить взаимодействие с международными организациями - донорами (Всемирный Банк, Европейский Союз, ЮСАИД, Европейский Банк реконструкции и развития и др.).
      Предложения по развитию конкуренции на основных товарных рынках общего характера:
      включение целей развития конкуренции и демонополизации отраслей и секторов экономики в отраслевые программы всех государственных органов;
      при разработке программных документов по развитию отраслей экономики учитывать создание условий для развития конкуренции;
      продолжить дальнейшую работу по максимальному сокращению административного давления на бизнес и процедур по ведению бизнеса;
      при разработке нормативных правовых актов учитывать недопустимость включения норм, которые могут ограничить конкуренцию;
      на постоянной основе проводить меры по ограничению государственного участия конкурентной среде;
      государственным органам, планирующим по итогам отбора предоставить субъекту рынка государственную помощь, обеспечить направление в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление такой помощи в соответствии со статьей 35 Закона о конкуренции.
      В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции на агропродовольственных рынках, необходима реализация следующих приоритетных направлений.
      Во-первых, создание стимулов для развития товаропроводящих сетей, в том числе структурных логистических звеньев по обеспечению перерабатывающих заводов сырьем и организации сбыта готовой сельскохозяйственной продукции. Также необходимо расширять практику прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах.
      Во-вторых, внести изменения в Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», наделив местные исполнительные органы функцией по принятию участия в обеспечении государственной поддержки строительства объектов торговой деятельности и агропромышленного комплекса.
      В-третьих, усовершенствовать методологию выделения субсидий сельхозпроизводителям;
      В настоящее время сумма субсидий зависит от площади земельных участков сельхозпроизводителей. Это приводит к незаинтересованности сельхозпроизводителей увеличивать объемы производства продукции. Необходимо рассмотреть возможность перехода к практике субсидирования с учетом объемов фактически произведенных продуктов.
      разработать и вести республиканский и региональные балансы по плодоовощным и продовольственным товарам (в т.ч. с учетом сезонности);
      отсутствие такого баланса не позволяет определить реальную картину по наличию потребностей в продовольственных товарах, их перетокам и импортозависимости;
      определить наличие и потребности в инфраструктуре продовольственного и плодоовощного рынков (строительство овощехранилищ, теплиц, логистика);
      продолжить внедрение положительного опыта по использованию капельного орошения при производстве плодоовощной продукции;
      В-четвертых, расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции.
      В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции на рынке продовольственных товаров, необходимо:
      разработать план по строительству современных оптово-розничных супермаркетов, работающих напрямую с производителями продовольственной и плодоовощной продукции;
      проработать вопрос заключения прямых договоров между иностранными производителями продовольственных товаров и отечественными торговыми сетями, исключив эксклюзивность (монополию) при импорте продовольственных товаров;
      инициировать создание ассоциации ретейлеров и сельхозтоваропроизводителей;
      разработать типовое положение (меморандум) о недискриминационном доступе отечественных сельхозтоваропроизводителей в торговые сети;
      создать условия для стимулирования объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.
      В целях развития конкуренции в строительной индустрии необходимо реализовать следующие мероприятия:
      Во-первых, ускорить строительство незаконченных новых заводов и техническое перевооружение существующих предприятий, в том числе путем:
      снижения административных барьеров при проектировании и строительстве;
      предоставления инвестиционных налоговых льгот.
      Во-вторых, создать условия для повышения информационной открытости рынка путем организации доступа к информации о потребностях в цементе для государственных нужд, в том числе в рамках государственных программ и инвестиционных программ естественных монополий.
      На рынке перевозок железнодорожным транспортом необходимы:
      обеспечение недискриминационного доступа к магистральной сети и другим объектам инфраструктуры;
      устранение перекрестного субсидирования и обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования;
      законодательное закрепление порядка организации деятельности вокзалов и взаимодействия предприятий железнодорожного транспорта и собственников вокзалов путем разработки соответствующих правил.
      В целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта приоритетными направлениями конкурентной политики являются следующие шаги:
      Во-первых, необходимо проанализировать и оценить эффективность мероприятий, реализованных в рамках реформы, и их влияние на развитие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта. Исходя из результатов проведенного анализа следует рассмотреть вопрос об уточнении и актуализации государственной политики в сфере реформирования железнодорожного транспорта.
      Во-вторых, необходимо создать условия для развития рынка частных железнодорожных перевозок. Для этого необходимо совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей железнодорожные перевозки.
      В-третьих, необходимо обеспечить недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта.
      На рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг необходимы:
      обеспечение недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;
      создание условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок и развитие деловой авиации;
      конкурсное назначение авиакомпаний, причем не менее двух перевозчиков по каждому маршруту, а также создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем конкурсного предоставления субсидий);
      обеспечение заключения межправительственных соглашений о воздушном сообщении с учетом требований антимонопольного законодательства (дополнение соглашений конкурентными нормами, направленными на ликвидацию дискриминации или несправедливой конкурентной политики);
      утвердить Перечень аэропортовых услуг, в котором предусмотреть условия по развитию конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д. Кроме того, целесообразно обеспечить возможность авиакомпаниям осуществлять в указанных сферах самообслуживание;
      увеличить сроки предоставления маршрутов в целях обеспечения инвестиционной привлекательности.
      В качестве путей устранения барьеров входа на рынок телекоммуникаций новым компаниям и мешающих развитию конкуренции необходимо:
      продолжить мероприятия по продаже на фондовом рынке пакетов акций и долей участия АО «Казахтелеком» в операторах фиксированной, мобильной связи и Интернет в целях снижения в среднесрочной перспективе степени экономической концентрации рынка телекоммуникационных услуг;
      внесение изменений в законодательство (постановление Правительства Республики Казахстан от 14.03.06 г. № 155 «Об утверждении перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественной монополий»), направленных на выведение услуг по пропуску и присоединению трафика из сферы естественных монополий, а также внедрение современной международной практики регулирования стоимости присоединения и пропуска трафика;
      обеспечение равного открытого доступа к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения путем внесения изменений и дополнений в НПА в области телекоммуникаций, в том числе по наделению уполномоченного органа компетенцией по директивному установлению ставок на услуги терминации трафика для операторов связи;
      реформирование модели универсального обслуживания. Пересмотр действующего порядка субсидирования операторов связи, предоставляющих универсальные услуги телекоммуникаций, правил проведения конкурсов на универсальное обслуживание, обеспечивающий проведение конкурсов на региональном уровне с возможностью участия альтернативных операторов связи по предоставлению универсальных услуг в пределах отдельно взятой области, городского или сельского населенного пункта;
      принять меры по осуществлению перехода с 2011 года на посекундный шаг тарификации при оказании абонентам всех операторов Республики Казахстан услуг голосовой связи в местном, междугороднем и международном направлении, а также абонентам мобильной связи в роуминге;
      внесение изменений в соответствующие НПА в области телекоммуникаций в части урегулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, создающих пункты сети сервиса (переговорные пункты);
      формирование и разработка нового реестра (классификатора) телекоммуникационных услуг на основе нового понятийного аппарата конвергентных услуг, в том числе с выделением услуги транзита, инициации и терминации трафика.
      В целях улучшения ситуации на рынке нефтепродуктов необходимо обеспечить переоборудование отечественных нефтеперерабатывающих заводов для переработки отечественной нефти в рамках реализации соответствующей программы (Комплексный План развития НПЗ на 2009 - 2015 годы), обеспечивающей потребность казахстанского рынка.
      В целях улучшения ситуации на рынке угля предлагаем проведение совместного анализа АЗК и МИНТ рынка добычи, транспортировки и реализации коммунально-бытового угля.
      Для решения вопросов транспортировки угля в южные и северные регионы республики необходимо рассмотреть вопрос о производстве полувагонов для транспортировки угля.
      В целях улучшения ситуации на рынке газа предлагаем следующее:
      предусмотреть на законодательном уровне исключение посредников на данном товарном рынке, необоснованно повышающих цены на газ;
      обеспечить равный доступ потребителям газа к монопольным продукциям производителей;
      развивать инфраструктуру газотранспортной отрасли, которая позволяет осуществить транспортировку газа из западного региона в газодифицитные регионы страны.
      В целях упорядочения деятельности субъектов рынка электрической энергии необходимо внести изменения в действующее законодательство, обеспечивающие ограничение объема продаваемой энергопроизводящей организацией электроэнергии в пределах ее собственной выработки (за исключением случаев аварийного выбытия мощностей) по виду деятельности «покупка электрической энергии в целях энергоснабжения».
      В финансовой сфере необходимо следующее:
      пересмотреть подходы к организациям, осуществляющим деятельность в сфере микрокредитования, в части повышения требований по капитализации и определения их работы по направлению «беззалоговое кредитование»;
      совершенствовать механизм урегулирования споров между потребителями и финансовыми организациями;
      рассмотреть возможность регулирования аутсорсинга банковских операций и услуг;
      рассмотреть вопрос о целесообразности альтернативы, предусматривающей укрепление действующей системы примирения с участием третейского и арбитражного суда, и системы организации защиты прав потребителей;
      рассмотреть вопрос применения типовых договоров по стандартным финансовым услугам;
      ввести ограничение на представление страховыми организациями и пенсионными фондами льгот, которые могут привести к нарушениям принципов добросовестной конкуренции.
      Нужно усилить защиту прав потребителей на рынке финансовых услуг таким образом, чтобы повысить доверие потребителей посредством:
      1) улучшения порядка раскрытия потребительской информации о финансовых услугах так, чтобы она была ясной и простой и в то же время более полной, чем действующая система раскрытия информации;
      2) обеспечения финансовой доступности, эффективности и простоты для использования потребителями мер по урегулированию споров;
      3) улучшения качества образовательных финансовых программ (как организованных, так и неорганизованных) для домохозяйств;
      4) определения условий, при соблюдении которых допускается пакетирование финансовых услуг;
      5) профессиональным ассоциациям следует разработать кодексы деловой практики, в которых основное внимание будет уделено обеспечению минимальных процедур для гарантирования добросовестных и прозрачных отношений с розничными клиентами.
      Сокращение государственного участия в предпринимательской деятельности.
      В качестве комплексных мер по упорядочению деятельности государственных предприятий, а также оптимизации участия государства в предпринимательской деятельности предлагается:
      внести изменение в законодательство в области государственных закупок в части отмены норм, позволяющих закуп госорганами услуг у своих подведомственных предприятий из одного источника в отраслях, где есть конкуренция;
      с целью недопущения неэффективного управления государственной собственностью, на законодательном уровне предусмотреть ответственность руководителей государственных предприятий и АО, ТОО с государственным участием за финансовые результаты деятельности компании;
      разработать программу по реализации (приватизации) акций (долей) юридических лиц (ТОО, АО), более 50 % которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лиц, с сокращением доли государства или юридических лиц до 51 %, кроме объектов, не подлежащих приватизации в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
      Осуществление этих мероприятий позволит упорядочить деятельность государственных предприятий, выполнить поручение Главы государства о передаче их непрофильных видов деятельности в конкурентную среду и уменьшении государственного вмешательства в экономику.

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма мер по развитию конкуренции в республике коми
Утвердить Программу мер по развитию конкуренции в Республике Коми (2010 2012 годы) (далее Программа мер) согласно приложению
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconОб утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2010 года №1135
Об утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconОб утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Отраслевая программа по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма развития
Республике Казахстан»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «План мероприятий Правительства...
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconОб утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы с изменениями
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconО внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года №1145 "Об утверждении Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 2014 годы"
Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года №1145 "Об утверждении Программы по привлечению...
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconГосударственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 13
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 2020 годы «Агробизнес 2020» Паспорт Программы
Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020»
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconГосударственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы Паспорт Программы
Наименование программы Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница