Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы




НазваниеПрограмма по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы
страница3/9
Дата конвертации08.02.2016
Размер1.38 Mb.
ТипПрограмма
источникhttp://www.economy.kz/sgp/2030/konkurenz.doc
1   2   3   4   5   6   7   8   9
3.3. Проблемы развития конкуренции в отраслях

      В соответствии со статьей 39 Закона «О конкуренции» антимонопольный орган вырабатывает предложения по формированию государственной политики, реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции, осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан, дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан.
      В соответствии с возложенными функциями Агентство на постоянной основе изучает состояние товарных рынков, уровень конкуренции на них. По результатам проводимых анализов выявляются барьеры для «входа» на рынок новых компаний, к которым можно отнести государственное регулирование цен, неразвитость передающих сетей и аффилиированность субъектов, действующих на том или ином рынке и т.д.
      В результате анализов товарных рынков Антимонопольным органом определяются первоочередные отрасли экономики, в которых не развита конкуренция, в целях выработки мер по повышению конкуренции, а также предложения и мероприятия по демонополизации рынков.
      Антимонопольным органом в рамках осуществления межотраслевой координации деятельности государственных органов по развитию конкуренции в Правительство и компетентные государственные органы направлено в 2008 году более 10, а в 2009 году порядка 40 предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, в том числе о принятии мер защитного характера, механизме сдерживания необоснованного роста цен на отдельные группы товаров, устранению барьеров и т.д.
      По итогам проведенных анализов выявлена высокая монополизация сфер железнодорожного транспорта, телекоммуникаций, топливно-энергетического комплекса. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях. Принятые решения по демонополизации указанных отраслей экономики остаются незавершенными.

      Развитие конкуренции в железнодорожной отрасли
      Железнодорожная отрасль Республики Казахстан по-прежнему остается монополизированной. Монопольная доля группы компаний АО «НК «КТЖ» на рынке железнодорожных перевозок сохраняется, в том числе на потенциально конкурентных рынках, смежных с рынком железнодорожных перевозок. В результате такой монополизации ежегодно ограничивается конкуренция в сфере вспомогательных (обслуживающих) услуг.
      Агентством в 2009 году в сфере железнодорожной отрасли проведен анализ уровня конкуренции на рынке услуг «поставки и розничной реализации запорно-пломбировочных устройств, применяемых на железнодорожном транспорте».
      По итогам анализа рынка поставки и розничной реализации запорно-пломбировочных устройств, применяемых на железнодорожном транспорте, в Реестр включены ТОО «Универсал», ТОО «Корпорация Нукер», ТОО «Торговый дом «Бірлік» и ТОО «Корпорация Нукер».
      Кроме того, по результатам данного анализа установлены согласованные действия между субъектами данного рынка.
      На рынке пассажирских перевозок доминируют АО «Пассажирские перевозки» (далее - Общество) и его аффилиированные компании. Общество полностью контролирует предприятия как основной, так и обеспечивающей (сервисной) деятельности пассажирских перевозок.
      Практика деятельности частных перевозчиков выявила ряд недостатков существующих условий доступа частного бизнеса на рынок перевозок пассажиров железнодорожным транспортом.
      Частные перевозчики не имеют равных возможностей с указанными компаниями в предоставлении услуг пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и получении необходимых для осуществления перевозки услуг (доступ к вагонам, услуги вокзалов, продажа билетов, ремонт и т.п.).
      В 2009 году в Агентство поступало много обращений как от собственников железнодорожных вокзалов, так и от перевозчиков пассажиров с просьбой оказать содействие в решении вопросов их взаимоотношений на рынке оказания услуг железнодорожных вокзалов.
      Причиной тому, по мнению Агентства, является отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы взаимодействия предприятий железнодорожного транспорта и собственников вокзалов, которое приводит также к антиконкурентным действиям субъектов рынка.
      В настоящее время проходит новый этап реформирования железнодорожной отрасли, в ходе которого предполагается дальнейшее развитие конкуренции в перевозочной деятельности как на внутреннем, так и внешних рынках. Последнее особенно актуально с учетом расширения товарных границ и усиления конкуренции в рамках формирования Единого экономического пространства.
      Формирование Единого экономического пространства странами, входящими в Таможенный союз, предполагает открытие рынков для беспрепятственного продвижения товаров, работ и услуг, что напрямую касается и железной дороги.
      Железнодорожные отрасли в странах Единого таможенного союза находятся на стадии реформирования. При этом, имеются принципиальные различия в действующих и целевых моделях отрасли. Различия заключаются, в частности, в законодательном определении рыночной сферы железнодорожного транспорта.
      В настоящее время состояние железных дорог Казахстана характеризуется физически-изношенными активами, морально устаревшими технологиями, неконкурентоспособными характеристиками услуг, что не позволяет национальному перевозчику АО «НК «КТЖ» конкурировать с иностранными компаниями.
      Поэтому, чтобы конкурировать на внешних рынках, Казахстан должен предоставить соответствующий уровень железнодорожной инфраструктуры. Железнодорожный транспорт Казахстана должен быть полностью адаптирован к современным требованиям, органично войти в глобальный рынок перевозок в качестве равноправного конкурентоспособного участника.
      В этой связи, с учетом усиления международной конкуренции необходимо принятие мер государственной поддержки для железнодорожной отрасли РК. В то же время, такие меры государственной поддержки не должны быть направлены на монополизацию данной отрасли.
      Данные вопросы, в том числе развитие конкуренции на этом сегменте рынка предлагается решать в рамках разрабатываемой отраслевой программы по развитию транспортной инфраструктуры на 2010-2014 годы.

Сильные стороны

Слабые стороны

Транзитно-транспортный
потенциал Казахстана,
обусловленный выгодным
расположением в центре
коммуникационного потока между
Европой и Азией;
реформирование железнодорожной
отрасли (дальнейшее развитие
конкуренции в перевозочной
деятельности как на внутреннем,
так и внешних рынках);
способность всесезонного
круглосуточного оказания услуг
железнодорожного транспорта.

Неконкурентоспособность
железнодорожной отрасли
Казахстана: физически изношенные
активы, морально устаревшие
технологии;
сохранение монопольной доли
группы компаний АО «НК «КТЖ» на
рынке железнодорожных перевозок;
аффилиированность субъектов рынка
железнодорожной отрасли;
ограничение конкуренции в сфере
вспомогательных (обслуживающих)
услуг;
неравный доступ к инфраструктуре
железнодорожного транспорта;
отсутствие нормативной правовой
базы, регулирующей вопросы
взаимодействия предприятий
железнодорожного транспорта и
собственников вокзалов.

Возможности

Угрозы

Расширение товарных границ и
усиления конкуренции в рамках
формирования Единого
экономического пространства
(открытие рынков для
беспрепятственного продвижения
товаров, работ и услуг);
реализация национального
транзитного ресурса.

Невозможность национального
перевозчика АО «НК «КТЖ»
конкурировать с иностранными
компаниями;
вытеснение казахстанских компаний
с высокодоходных сегментов рынка.

      Развитие конкуренции на воздушном транспорте
      Рынок аэропортовых услуг не развит, конкуренция отсутствует.
      По итогам проведенного Агентством анализа по нерегулируемым аэропортовым услугам выявлено, что в настоящее время аэропортами оказывается порядка 100 дополнительных услуг.
      При этом, отсутствует четкий перечень аэропортовых услуг, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом либо уполномоченным органом. В этой связи, наблюдается дробление одной услуги на несколько видов (подвидов).
      Отсутствие такого нормативного документа зачастую приводит к разногласиям и возникновению конфликтных ситуаций во взаимоотношениях между авиаперевозчиками и аэропортами Республики Казахстан.
      По итогам проведенного анализа в Реестр внесены изменения в части дополнения наименованием услуг, по которому положение аэропортов признано доминирующим - «предоставление в аренду помещений аэропорта, используемых в целях обеспечения перевозочного процесса».
      Доминирующее положение на рынке внутренних авиаперевозок продолжает занимать АО «Эйр Астана».
      Изучение уровня конкуренции на международных маршрутах показало, что некоторые межправительственные соглашения содержат устаревшие нормы, не отвечающие требованиям конкуренции и интересам потребителей.
      Отсутствие маршрутной конкуренции обеспечивает авиакомпаниям возможность удерживать высокие цены. Между тем, в условиях конкуренции с зарубежными авиакомпаниями на международных авиарейсах компании вынуждены снижать тарифы, вводить системы льгот и скидок.

Сильные стороны

Слабые стороны

Аэропорты Республики Казахстан
расположены на пути воздушных
трасс, соединяющих Европу с Азией,
Юго-Восточной Азией;
существенный потенциал расширения
международных сообщений и
увеличения полетов казахстанских
авиакомпаний в ближнее и дальнее
зарубежье;
наличие альтернативных
международных воздушных коридоров.

Неразвитость рынка аэропортовых
услуг;
отсутствие четкого перечня
аэропортовых услуг;
отсутствие маршрутной конкуренции
(высокие цены);
устаревшие нормы
межправительственных соглашений.

Возможности

Угрозы

Развитие механизма
государственно-частного
партнерства;
модернизация транспортных активов,
внедрение технических регламентов
и экологических стандартов.

Сокращение бюджетного
финансирования;
риски аварий и техногенных
катастроф вследствие высокого
износа и отказа оборудования.

      Развитие конкуренции в сфере телекоммуникаций
      Результаты анализов показывают, что рынок телекоммуникаций является высококонцентрированным с неразвитой конкуренцией.
      Доминирующее положение занимает АО «Казахтелеком», которое является ведущим игроком телекоммуникационного рынка в Казахстане.
      Монопольное положение и «поведение» крупнейшего субъекта, в целом, отрицательно сказывается на установлении честных конкурентных отношений. Достаточно сказать, что развитие альтернативных операторов связи полностью зависит от условий присоединения, выставляемых АО «Казахтелеком», чтобы понять, что в данных условиях нарушается главенствующий принцип конкуренции - состязательность.
      В настоящее время, несмотря на большое количество выданных уполномоченным органом лицензий по предоставлению услуг доступа к сети Интернет (более 400), казахстанский интернет-рынок является высококонцентрированным. Доминирующее положение на данном рынке занимают АО «Казахтелеком» и АО «Нурсат», которые состоят в Реестре по услугам доступа к сети Интернет как группа лиц с долей доминирования свыше 35 %.
      Рынок мобильной связи в Казахстане является олигополистическим с высоким уровнем концентрации, на котором действуют 4 сотовых оператора, из которых двое являются аффилиированными между собой через АО «Казахтелеком». При этом свыше 80 % рынка сотовой связи делят между собой два крупных оператора: ТОО «Кар-Тел» и ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком».
      В настоящее время все сотовые компании состоят в Реестре по услуге сотовой связи.
      Анализ показателей доходов от услуг телекоммуникаций показывает ускоренный рост доходов сотовых операторов по сравнению со снижением темпов роста доходов операторов, предоставляющих традиционные услуги.
      Сравнительный анализ уровня тарифов на услуги связи рынков Казахстана, европейских стран и СНГ показал, что отечественный рынок телекоммуникаций является высокомонополизированным и субъекты рынка связи не функционируют в конкурентной среде.
      В ходе проводимой работы Агентством установлены следующие барьеры входа на рынок телекоммуникаций новых компаний и мешающих развитию конкуренции:
      чрезмерная экономическая концентрация рынка телекоммуникаций вследствие аффилиированности субъектов, оказывающих услуги связи;
      отсутствие равного доступа к инфраструктуре телекоммуникаций (проблемы присоединения сетей телекоммуникаций операторов связи);
      неотрегулированная система универсального обслуживания;
      отсутствие свободного радиочастотного ресурса;
      антиконкурентные действия доминирующих операторов связи;
      высокие тарифы доминирующих операторов связи на пропуск трафика.

Сильные стороны

Слабые стороны

Высокий уровень проникновения
мобильной связи.

    Высококонцентрированный рынок;
    чрезмерная экономическая
концентрация рынка
телекоммуникаций вследствие
аффилиированности субъектов,
оказывающих услуги связи;
    отсутствие равного доступа к
инфраструктуре телекоммуникаций;
    отсутствие свободного
радиочастотного ресурса;
    антиконкурентные действия
доминирующих операторов связи.

Возможности

Угрозы

Внедрение современных
стандартов связи 3G, 4G, WiMax;
проведение конверсии полос
радиочастот.

Отставание в внедрении 3G от
других стран СНГ.

      
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма мер по развитию конкуренции в республике коми
Утвердить Программу мер по развитию конкуренции в Республике Коми (2010 2012 годы) (далее Программа мер) согласно приложению
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconОб утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2010 года №1135
Об утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconОб утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Отраслевая программа по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма развития
Республике Казахстан»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «План мероприятий Правительства...
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconОб утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы с изменениями
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconО внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года №1145 "Об утверждении Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 2014 годы"
Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года №1145 "Об утверждении Программы по привлечению...
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconГосударственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 13
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 2020 годы «Агробизнес 2020» Паспорт Программы
Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020»
Программа по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы iconГосударственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы Паспорт Программы
Наименование программы Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница