Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом




НазваниеУчебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом
страница8/47
Дата конвертации06.02.2016
Размер5.66 Mb.
ТипУчебное пособие
источникhttp://www.zakupkikurs.narod.ru/gmu/biblio/osnovy_mu.rtf
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   47
Унификация организационных форм местного самоуправления.

Действующее законодательно закрепляет основные институты и организационные формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление: формы непосредственной демократии; выборные и иные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; добровольные ассоциации (объединения) муниципальных образований.

Многообразие территориальных и организационных форм местного самоуправления проявляется благодаря тому, что в настоящее время каждый субъект Российской Федерации имеет право на свободу нормотворчества в сфере осуществления местного самоуправления в установленных законом границах.

Возникновению организационного многообразия форм осуществления местного самоуправления на практике способствовали следующие причины: федеративное устройство Российского государства; многонациональный характер страны; самобытность регионов; особенности вероисповедания, исторических, культурных и иных местных традиций; разнообразие основных типов поселения (по данным Министерства национальностей можно выделить девять основных типов поселения; всего же в России с учетом подвидов более 80 специальных типов поселения); право населения избрать собственную организационную форму местного самоуправления, систему и структуру органов местной власти <1>.

--------------------------------

<1> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000. С. 100.


Таким образом, в соответствии с действующим законодательством с учетом исторических традиций, национальных особенностей, экономических возможностей и политических интересов на практике осуществляются различные организационные формы местного самоуправления.

Например, наибольшее распространение получило совмещение главой муниципального образования должности главы администрации и председателя представительного органа местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований современной России сложилась модель сильного главы муниципального образования, осуществляющего все властные функции. В подобных случаях на практике отсутствует система сдержек и противовесов, что приводит к злоупотреблениям властными полномочиями.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" запрещает подобное совмещение и передает представительному органу большие полномочия, в том числе право определять главу администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность и в случае необходимости отстранять его от должности.

Новый Федеральный закон также предлагает упорядочить систему ассоциаций муниципальных образований. Законодателями предполагается обязательность вступления муниципальных образований в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, должны объединится в Конгресс муниципальных образований.

Ориентация на эффективное жизнеобеспечение населения.

Миссией органов местного самоуправления, главной целью их деятельности является создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Обеспечение органами местного самоуправления основных потребностей населения муниципального образования должно осуществляться на уровне минимальных социальных государственных стандартов.

В соответствии со своими предметами ведения органы местного самоуправления должны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания; должны организовывать, содержать и развивать муниципальные предприятия и учреждения; поддерживать деятельность средств массовой информации в муниципальном образовании; обеспечивать социальную поддержку населения, содействовать его занятости, а также решать другие вопросы местного значения.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня власти. Этот принцип предполагает организационную обособленность органов местного самоуправления от государственных органов власти и предопределяет определенные взаимоотношения между государством и муниципальными образованиями.

Право органов местного самоуправления на обладание собственной компетенцией, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью также нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации.

Самостоятельность органов местного самоуправления предполагает наличие у них строго определенной компетенции. Перечень предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления закрепляется в уставах муниципальных образований.

Для эффективной деятельности органов местного самоуправления требуется обеспечение их финансово-экономической самостоятельности. К исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления федеральным законодательством в том числе относится: управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

В уставах муниципальных образований специально оговаривается, что органы местного самоуправления вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности.

Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной власти в решение вопросов местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит в данном случае нововведение - органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления: 1) в случае ликвидации органов местной власти в условиях чрезвычайной ситуации; 2) если долги муниципального образования превышают 30% собственных доходов; 3) в случае нецелевого использования субвенций.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Это один из основных принципов новой модели местного самоуправления, который призван обеспечить эффективность решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, тесную связь органов и должностных лиц местного самоуправления с населением и государством, а также учет и защиту интересов населения муниципального образования в деятельности местных органов власти.

Основанием для наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия населения. Основания для наступления ответственности перед населением и порядок голосования по отзыву определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 24) и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также за неправомерное осуществление отдельных государственных полномочий.

В настоящее время усилена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Например, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменяет процедуру установления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, вводит новые основания для ее наступления.

Гарантирование государством минимальной материально-финансовой базы местного самоуправления.

Для обеспечения самостоятельности местного самоуправления местные органы власти наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет.

Органы местного самоуправления согласно Конституции Российской Федерации наделяются правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Достоинством Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является интегрирование в него новых правовых норм о финансовых основах местного самоуправления.

В то же время согласно данному Закону район получит возможность осуществлять бюджетное регулирование сельских поселений, что на практике может привести к созданию дополнительных условий для подчинения нижестоящих территорий району. Недостатком нового Закона также можно считать закрепленный режим отрицательных трансфертов, в результате которого снизятся стимулы развития муниципальных образований-"доноров".

Несмотря на некоторые недостатки, новая модель организации местных органов власти принципиально отличается от своей предшественницы - советской модели местного самоуправления. В советском обществе существовала единая система представительных органов власти - Советы народных депутатов, построенных на общих принципах: единства Советов всех уровней как органов государственной власти, их верховенства и полновластия (которые носили сугубо формальный характер) в системе государственных органов, демократического централизма.

Конституция 1993 года установила, по сути, уникальный статус органов местного самоуправления, организационно выделив их из системы органов государственной власти и закрепив положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Данные конституционные положения, а также ратификация Россией Европейской хартии о местном самоуправлении в 1998 году дали толчок возобновления интереса к поиску оптимальной модели местного самоуправления, учитывающей отечественные традиции и реалии, и вместе с тем соответствующей мировым стандартам.

Разработчики Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сумели добиться разумного сочетания положительных аспектов более чем десятилетнего опыта функционирования системы местной власти в современной России и элементов передового опыта организации власти на местах, заимствованных за рубежом. Так, в основу Закона была положена немецкая модель местного самоуправления, характеризующаяся многообразием форм осуществления местной власти в сочетании со значительным государственным регламентированием. В то же время впервые в России законодательно закреплена система "совет-управляющий", возникшая и получавшая распространение в США.

Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс, т.к. детерминирован внутренними особенностями государства, историческими традициями, национальными особенностями, политическими и экономическими факторами, а также менталитетом общества. Муниципальная реформа далека от своего завершения, требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит большая работа по ее реализации на практике.


2.4. Зарубежные модели местного самоуправления


В связи с проведением реформы местного самоуправления в Российской Федерации достаточно много внимания уделяется зарубежному опыту организации местной власти, и в частности зарубежным моделям местного самоуправления.

Модель местного самоуправления - это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления. Впервые местное самоуправление было юридически оформлено в Риме в первом веке до нашей эры. В настоящее время практически каждая страна имеет свою модель местного самоуправления. Основными зарубежными моделями по праву считают англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления.

Англосаксонская модель местного самоуправления - современная зарубежная система местного самоуправления, возникшая в Великобритании и действующая в настоящее время в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Для нее характерны следующие черты:

1) децентрализация управления;

2) многоуровневость модели местного самоуправления (существование двух, а иногда и трех уровней местного самоуправления);

3) высокая степень автономии различных уровней власти;

4) четкое определение компетенции органов каждого уровня;

5) выборность ряда должностных лиц местного самоуправления;

6) полномочия органов местного самоуправления определяются на основе позитивного принципа правового регулирования (принцип inter vires). Принцип inter vires (от лат. действовать в пределах своих полномочий) получил свое воплощение в правиле Дилона. Это правило предоставления полномочий местным органам власти, по которому муниципальные органы вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон (разрешено лишь то, что прямо предписано);

7) отсутствие на местах контролирующих органов, представителей центральной власти;

8) осуществление косвенного контроля с помощью финансовых рычагов и через судебные органы;

9) муниципализация многих служб (например, передача служб из частного сектора в ведение муниципалитета) и т.п.

Континентальная модель местного самоуправления - это современная зарубежная модель местного самоуправления, возникшая во Франции и действующая в настоящее время в Континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Для данной модели характерны следующие основные черты:

1) высокая степень централизованного управления;

2) многоуровневость модели местного самоуправления;

3) подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;

4) отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других - представители государственной власти);

5) сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;

6) принцип ultra veries (от лат. действовать с превышением полномочий), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Правило негативного регулирования - правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено);

7) сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;

8) осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;

9) муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.

Остальные
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   47

Похожие:

Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconУчебное пособие Тамбов 2009 удк 339. 138 Ббк 65. 290-2я Рекомендовано к изданию Ученым советом гоу впо тгту и методическим советом тогоу спо «Многопрофильный колледж»
...
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconУчебно-методический комплекс для дистанционного обучения по дисциплине «государственное регулирование экономики»
Учебное пособие предназначено для системы дис­танционного обучения, содержит материалы по строго программным вопросам дисциплины...
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconМетодическое пособие предназначено студентам Института массовых коммуникаций для практических занятий по дисциплине «Стилистика и литературное редактирование»
Рекомендовано к изданию в качестве методического пособия Методическим советом имк спбгукиТ
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconИстория казахстана
Рекомендовано к изданию научно-методическим советом колледжа пгу им. С. Торайгырова
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconКурс лекций по основам экономики
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом колледжа Павлодарского государственного университета
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconКак написать дипломную работу
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом Биолого-химического факультета пгу им. С. Торайгырова
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconИстория развития музыкального просвещения павлодарского прииртышья
Рекомендовано научно-методическим советом республиканского учебно-методического объединения
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconМетодические указания по выполнению самостоятельной работы студентов по дисциплине
Рекомендовано к печати Учено-методическим советом КазАТисо (Протокол №1 от 10 октября 2010 г.)
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconФормирование научной картины мира у учащихся колледжа
Рекомендовано к изданию научно-методическим советом колледжа пгу им. С. Торайгырова
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconУчебное пособие предназначено в помощь социальным педагогам, социальным работникам и другим специалистам. Цена 850 тг. Арт. 201 Сарсенова Ж. Н. Культурология. Учебное пособие. Алматы: Нур-Принт, 2010 300 с. Учебное пособие «Культурология»
Учебное пособие «Культурология» предназначено для использования в обучении по кредитной технологии. В конце каждой главы учебного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница