Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом




НазваниеУчебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом
страница40/47
Дата конвертации06.02.2016
Размер5.66 Mb.
ТипУчебное пособие
источникhttp://www.zakupkikurs.narod.ru/gmu/biblio/osnovy_mu.rtf
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   47
единое общероссийское объединение муниципальных образований (ЕООМО). В отличие от существующего многообразия ассоциаций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения.

В настоящее время наиболее крупными объединениями на общероссийской уровне являются Союз российских городов и Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Союз российских городов был утвержден и зарегистрирован в Министерстве юстиции в 1991 г. Членство в Союзе оформили 90 городов России и 6 территориальных ассоциаций городов. С учетом ассоциированных членов Союз объединяет более 250 муниципальных образований Российской Федерации <1>. В рамках Союза образован ряд секций по наиболее актуальным направлениям развития городов. Наиболее активно работают секции: "Бюджет и финансы города", "Приватизация и управление муниципальной собственностью", "Градостроительство и землеустройство", "Экология города" и другие. Союз российских городов ставит перед собой следующие основные цели:

--------------------------------

<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2007. С. 246 - 249.


а) развитие местного самоуправления как составной части конституционного строя России;

б) формирование государственной политики в области местного самоуправления;

в) содействие социально-экономическому развитию городов;

г) содействие уменьшению социальной напряженности и повышению уровня жизни населения городов;

д) осуществление благотворительной деятельности, направленной на решение социальных и экономических нужд населения городов;

е) установление и развитие связей и взаимодействие с союзами городов как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах в области экономической и социальной политики, а также обмена опытом в вопросах градостроительства и самоуправления;

ж) оказание содействия органам местного самоуправления городов в создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям каждого человека, развитию культуры народов и этносов, сохранению целостности экосистемы <1>.

--------------------------------

<1> Устав Союза российских городов от 20 ноября 1993 г. (ст. 2).


Конгресс муниципальных образований Российской Федерации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в 1998 г., и в настоящее время он объединяет 43 ассоциации муниципальных образований. Согласно Уставу целями Конгресса являются:

а) представление интересов муниципальных образований Российской Федерации;

б) координация деятельности муниципальных образований Российской Федерации;

в) обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти;

г) участие в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления;

д) организация международного сотрудничества и т.п.

В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти с Конгрессом муниципальных образований федеральные органы исполнительной власти должны:

1) информировать Конгресс о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, о подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы муниципальных образований, а также при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;

2) учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

3) включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

4) обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;

5) оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.

В свою очередь, Конгресс муниципальных образований должен регулярно представлять в Правительство Российской Федерации:

а) аналитическую информацию о деятельности союзов и ассоциаций муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, по реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

б) экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;

в) планы работы Конгресса, информацию о проводимых им мероприятиях с участием муниципальных образований, их союзов и ассоциаций, а также иную информацию, касающуюся местного самоуправления.

Взаимодействие Конгресса муниципальных образований с Президентом Российской Федерации осуществляется через представителя Президента Российской Федерации в Конгрессе, который принимает участие в работе органов Конгресса и информирует Президента Российской Федерации о деятельности Конгресса.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 67) Общероссийское объединение муниципальных образований будет правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В этой связи организационно-правовой статус Союза российских городов или Конгресса муниципальных образований как Общероссийского объединения муниципальных образований является достаточно спорным. Данной нормой закрепляется принцип добровольности членства в общероссийском объединении муниципальных образований (в отличие от членства в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 67) определяет принципиально новую компетенцию Общероссийского объединения муниципальных образований. В частности, оно будет вправе представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

Конгресс местных и региональных властей Европы как консультативный орган Совета Европы, представляющий местные и региональные власти, был создан в 1994 г. Основные цели КМРВЕ состоят в следующем:

1) обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также представительство и активное вовлечение в работу Совета Европы;

2) предоставление Кабинету Министров предложений, направленных на развитие местного и регионального законодательства;

3) развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;

4) поддержание в сфере своей компетенции контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений Совета Европы;

5) работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств - членов Совета Европы, с другой стороны.

КМРВЕ проводит текущую работу в 5 комитетах: комитет по социальной политике, комитет по культуре и образованию, комитет по устойчивому развитию, институциональный комитет, постоянный комитет. Основной формой деятельности КМРВЕ являются ежегодные пленарные сессии, проводимые в Страсбурге, в которых принимают участие национальные делегации государств - членов Совета Европы <1>.

--------------------------------

<1> http://www.council.gov.ru


Россия принимает участие в сессиях КМРВЕ с 1996 г., со времени вступления ее в Совет Европы. На Конгрессе Российскую Федерацию представляют 36 человек: 9 представителей - в Палате местных властей и 9 - в Палате регионов, а также по 9 заместителей в каждую из палат <1>. Порядок представления кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей определяется указом Президента Российской Федерации, а численный состав на 2 года был закреплен распоряжением Президента Российской Федерации "Об утверждении состава делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы в 2004 - 2006 годах".

--------------------------------

<1> http://www.saratov.gov.ru


Единое общероссийское объединение муниципальных образований призвано способствовать развитию межмуниципального сотрудничества, и, соответственно, оно не вправе вмешиваться, ограничивать и контролировать деятельность муниципальных образований и их объединений. Запрет на вмешательство общероссийского объединения муниципальных образований в деятельность муниципальных образований и их советов, ассоциаций и союзов призван обеспечить принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 67) помимо советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации допускает создание иных объединений муниципальных образований. Под иными объединениями в том числе можно понимать и межрегиональные ассоциации муниципальных образований, и специализированные союзы. Таким образом, обеспечивается принцип многообразия организационных форм местного самоуправления и сохраняется существующая палитра союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) для решения совместных хозяйственных вопросов органы местного самоуправления получают право учреждать межмуниципальные организации в форме межмуниципальных хозяйственных обществ. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 66) под хозяйственными обществами понимает коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. По общему правилу государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. В данном случае устанавливается как раз исключение из общего правила.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закрепляет именно за представительным органом муниципального образования, занимающим особое место в системе органов местного самоуправления и обладающим исключительной компетенцией.

Федеральный законодатель закрепляет только две формы межмуниципальных хозяйственных обществ: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Данный перечень является исчерпывающим, то есть представительный орган муниципального образования не может, например, принять решение о создании межмуниципального открытого акционерного общества или общества с дополнительной ответственностью.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 96) под акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Закрытым акционерным обществом является акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. При этом акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества <1>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (издание третье, переработанное и дополненное).


<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2003.


Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 87) определяет общество с ограниченной ответственностью как общество, уставный капитал которого распределен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" создание общества осуществляется по решению учредителей. В данном случае учредителями являются представители муниципальных образований, это, как правило, главы муниципальных образований, главы местных администраций или председатели представительных органов местного самоуправления. Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием по результатам голосования учредителей. На учредительном собрании также принимается устав, избираются органы управления, определяется размер уставного капитала, категории и типы акций, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей. Аналогичный порядок создания общества с ограниченной ответственностью закрепляется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Межмуниципальные хозяйственные общества считаются созданными с момента их
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   47

Похожие:

Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconУчебное пособие Тамбов 2009 удк 339. 138 Ббк 65. 290-2я Рекомендовано к изданию Ученым советом гоу впо тгту и методическим советом тогоу спо «Многопрофильный колледж»
...
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconУчебно-методический комплекс для дистанционного обучения по дисциплине «государственное регулирование экономики»
Учебное пособие предназначено для системы дис­танционного обучения, содержит материалы по строго программным вопросам дисциплины...
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconМетодическое пособие предназначено студентам Института массовых коммуникаций для практических занятий по дисциплине «Стилистика и литературное редактирование»
Рекомендовано к изданию в качестве методического пособия Методическим советом имк спбгукиТ
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconИстория казахстана
Рекомендовано к изданию научно-методическим советом колледжа пгу им. С. Торайгырова
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconКурс лекций по основам экономики
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом колледжа Павлодарского государственного университета
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconКак написать дипломную работу
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом Биолого-химического факультета пгу им. С. Торайгырова
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconИстория развития музыкального просвещения павлодарского прииртышья
Рекомендовано научно-методическим советом республиканского учебно-методического объединения
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconМетодические указания по выполнению самостоятельной работы студентов по дисциплине
Рекомендовано к печати Учено-методическим советом КазАТисо (Протокол №1 от 10 октября 2010 г.)
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconФормирование научной картины мира у учащихся колледжа
Рекомендовано к изданию научно-методическим советом колледжа пгу им. С. Торайгырова
Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова рекомендовано Методическим советом iconУчебное пособие предназначено в помощь социальным педагогам, социальным работникам и другим специалистам. Цена 850 тг. Арт. 201 Сарсенова Ж. Н. Культурология. Учебное пособие. Алматы: Нур-Принт, 2010 300 с. Учебное пособие «Культурология»
Учебное пособие «Культурология» предназначено для использования в обучении по кредитной технологии. В конце каждой главы учебного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница