Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ




НазваниеФормирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ
страница4/8
БАЗАРБАЕВА ГУЛЬНАР алимбаевна
Дата конвертации27.09.2012
Размер1 Mb.
ТипАвтореферат
источникhttp://www.kaznpu.kz/docs/autorefer/bazarbaeva.doc
1   2   3   4   5   6   7   8
В подразделе 2.3 «Основные направления и механизмы политического управления социальными процессами» показано, что ориентация на приоритеты социальной политики в Казахстане представлена не только программными положениями, озвучиваемыми в ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстана Н.А.Назарбаева народу Казахстана, начиная с 1997 года, но и в комплексе государственных программ, которые выполняются на республиканском, региональном и отраслевом уровнях. Разработка и принятие ряда государственных документов, начиная с конца прошлого века, определили содержание социальной политики в Казахстане, выявили обобщенное представление о ее задачах и позволяют изучать как тенденции их развития, так и практическую результативность.

Политическое управление социальными процессами – это системное многоплановое явление, которое имеет сложный механизм осуществления и заключает в себе комплекс политико-правовых, демографических, экономических, социокультурных факторов и предпосылок. Особенности политического управления в постсоветских обществах порождены определенными условиями и поэтому потребовали реформ в связи с созданием рыночной инфраструктуры, и в большой степени они отразились на состоянии социальной сферы. Так как социальная политика должна охватывать все аспекты социальной жизни, то отсюда вытекают и ее главные задачи: придание социальной ориентации развитию экономики; регулирование всей системы социальных отношений на основе оптимального согласования личных, групповых и общегосударственных интересов; своевременное обнаружение и разрешение социальных противоречий и конфликтов; реализация, с учетом возможностей общества, принципа социальной справедливости.

Государственные органы в своей деятельности стремятся к достижению оптимальных масштабов вмешательства в государственное регулирование социальных отношений в обществе, так как это связано с разрешением противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В Казахстане перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы перераспределения идут от бюджета, когда собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы государственного регулирования.

Опыт развитых стран, реализующих комплекс социальных программ, показал, что с точки зрения функционирования экономической системы социальная политика играет неоднозначную роль. С одной стороны, она способствует выравниванию социальных различий, снижает социальные и политические риски, гармонизирует взаимоотношения между полярными социальными группами общества, а с другой стороны – порождает иждивенчество, способствует утрате у определенной части общества стимулов к профессиональной реализации, приводит к апатии и социальной пассивности.

С момента перехода к рыночной экономике направления социальной политики соответствуют объективным условиям и субъективным социальным интересам граждан, учитывают возможности государства, соотносятся с системой социально-экономических индикаторов, измеряющих качество жизни населения в целом и социально уязвимых слоев - в особенности. Характер осуществления социального реформирования - постепенный, когда по достижении определенных задач ставятся новые. Оно охватывает все сферы социального развития: систему пенсионного обеспечения; практику работы с незанятым населением; систему социальной защиты инвалидов и малообеспеченных граждан; женщин и детей, мигрантов и т.д. Особенность рыночных реформ в Казахстане заключается в том, что они приобрели социально-ориентированный характер и в расширенном понимании в сферу социальной политики входят различные вопросы, связанные с развитием человеческого капитала. Управление социальным развитием, в аспекте которого осуществляется социальная политика государства в транзитных условиях – это чрезвычайно сложный процесс. Он вызван формированием нового типа социально-экономических общественных отношений.

Поскольку главная роль в формировании и осуществлении политического управления социальными процессами принадлежит государству, его представительным и исполнительным органам, постольку оно ответственно за разработку, целенаправленность, структуру и исполнение бюджета. По его структуре можно делать общие выводы о направленности экономики и преимущественной ориентации государства. Статьи на социальные расходы в структуре казахстанского бюджета постепенно увеличиваются. Это стало возможным за счет создания на протяжении ряда лет своеобразной «подушки безопасности» из накопительных средств Национального фонда. Современное социальное государство не только декларирует, разрабатывает, несет ответственность за исполнение и корректировку различных социальных программ, но и сотрудничает в этой сфере с другими ответственными субъектами: неправительственными организациями, частными предприятиями, международными организациями и т.п. Таким образом, субъектами социальной политики предстают вовлеченные в современный социальный процесс индивиды, группы, корпорации, объединения, институты. Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь, ресурсная база зависит и от общего уровня экономического развития страны, и от готовности граждан стать активными.

В политическом управлении социальными процессами в Казахстане определяются приоритетность целей и направлений и тем самым через социальную политику регулируются сферы интересов различных групп граждан, а государство выступает в этих отношениях своеобразным арбитром. Цели социальной политики в казахстанском обществе рассматриваются через расширение возможностей различных слоев и групп населения для самореализации. Социальная политика оказывается непосредственно связанной с бизнесом, его интересами и стимулированием. Предпринимательская активность в условиях рынка достигается 1) продуманным распределением доходов в обществе путем 2) разумной политикой налогообложения и 3) обеспечением социальной защищенности 4) посредством избирательной социальной поддержки и 5) осуществлением активной политики на рынке труда. На наш взгляд, актуальным было бы решение вопроса об освобождении от высоких налогов тех предпринимателей, которые развивают на постоянной основе социальные программы.

Основными целями и задачами в сфере социальной поддержки населения Казахстана выступают: формирование эффективной системы социального обеспечения, занятости, миграции населения и создание условий для реализации равных прав и возможностей мужчинами и женщинами во всех сферах жизнедеятельности общества за счет формирования эффективной многоуровневой системы социальной защиты населения, дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, совершенствования подходов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, повышения уровня занятости населения и мобильности рынка труда, повышения квалификации и производительности труда, перехода к более эффективной политике в сфере миграции, политики гендерного равенства. В целях создания условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин создаются законодательные и институциональные механизмы государственной поддержки гендерной политики.

При всех недостатках, упущениях и недоработках в Казахстане проводится социальная политика, которая позволяет постепенно и комплексно доводить ее до уровня, соответствующего социальным интересам отдельных граждан и социальных групп, строить на основе мирового опыта и в соответствии с казахстанскими особенностями. В процессе реформирования подходов к социальной политике, осуществляемой государством, разрабатываются формы и методы государственного регулирования социального развития в условиях рыночной экономики (включая правовое и финансовое регулирование, перераспределение общественных ресурсов и производство социальных услуг). Новые способы и механизмы регулирования социальных отношений предполагают перераспределение и регулирование доходов и заработной платы; регулирование занятости и безработицы; поддержку частной инициативы и малого предпринимательства; развитие обязательного социального страхования, систем социального обеспечения и помощи малоимущим и нетрудоспособным, совершенствование системы пенсионного обеспечения, реформирование государственных систем образования и здравоохранения. Практически все отрасли социальной сферы получают новое институциональное преобразование.

В подразделе 2.4 «Формирование среднего класса - основа социального государства» отмечено, что радикальные преобразования с начала 90-годов привели к смене социальной структуры общества. Многоукладность экономики, разнообразие форм собственности, политический плюрализм, экономические трансформации, выбор модели открытой рыночной экономики и демократического развития способствовали появлению среднего класса. Процесс социальной стратификации в Казахстане проявил разную адаптивность населения к рыночным условиям. Становление современного среднего класса в постсоветских государствах в целом и в Казахстане было затруднено тем, что с началом рыночных преобразований в категории «бедных» оказалось большое число представителей бывших относительно престижных и доходных профессий: учителей, преподавателей техникумов и вузов, медицинских работников, госслужащих, ученых и инженерно-технических работников, военнослужащих.

В странах с развитой рыночной структурой средний класс представляет подавляющую часть социальной структуры общества и выступает гарантом его стабильности. Переход к рынку выдвинул во всех странах постсоветского пространства задачу формирования «среднего класса», как самого мобильного социального класса, являющегося, по сути, опорой современного рыночного общества. Из опыта развитых рыночных государств известно, что многочисленный и стабильный средний класс является основным условием политической устойчивости общества, наличия в нем эффективных институтов демократии и обеспечения порядка. В свою очередь, основное условие возрастания роли среднего класса - развитие национальной экономики, социально-ориентированной рыночной экономики. Государство стремится поддерживать этот новый социальный слой, в частности такими мерами, как введение моратория на проверки малого и среднего бизнеса со стороны контролирующих органов, которые действуют в определенные периоды, связанные с общими неблагоприятными мировыми экономическими тенденциями. Социальная активность среднего класса становится условием формирования гражданского общества, а малочисленность, несформированность среднего класса ведут к политической нестабильности. Средний класс формирует определенную экономическую нишу, ментальную среду общества, которая характеризуется особым типом профессионализма и гражданской культуры участия, то есть необходимый компонент устойчивого развития демократического общества.

Тенденции изменения состава среднего класса в Казахстане на этапе становления рынка были связаны с развитием рыночных отношений и указали на увеличение числа активных предприятий в общей численности зарегистрированных; рост численности занятых на предприятиях малого бизнеса, увеличение доли субъектов частных предприятий в сферах промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, гостиниц и ресторанов; снижение доли государственного сектора торгово – посреднических услуг; увеличение объема доходов от деятельности частных предприятий. Вместе с тем, имеющиеся возможности подавляющей части населения пока еще не способствуют тому, чтобы самостоятельно пополнять средний класс: здесь и невысокие доходы (отсутствие стартовых возможностей), недостаточная законодательная база, отсутствие низких кредитных ставок и других налоговых льгот для желающих начать свой бизнес. Главная функция государства – регулирование социально – экономических процессов в отношении среднего класса заключается в создании стабильной законодательной и нормативной базы, эффективной системы государственного контроля за исполнением законов; продолжении институциональных преобразований; совершенствовании налоговой системы; снижении уровня инфляции; обеспечении финансовой стабилизации; проведении политики разумного протекционизма по отношению к отечественным производителям и потребителям.

В Казахстане действуют различные общественные объединения, призванные выражать интересы среднего класса, которые представлены группами предпринимателей: Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству (РИВЦ), Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Казахстан, Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Предприниматели находятся в центре процессов развития институтов гражданского общества и тем самым оказывают влияние на культуру демократических процессов. Последовательное развитие рыночных процессов, неуклонная демократизация общества, своевременная поддержка предпринимательства государством приводят к созданию условий для формирования и укрепления среднего класса.

Развитие социальной структуры с тенденцией роста численности среднего класса как класса собственников, активно включенных в процесс созидания собственной жизни в синхронии с общегосударственными интересами, приведет Казахстан к искомой конкурентоспособной идентичности, позволит преодолеть пока существующий дисбаланс в уровне и качестве жизни различных социальных групп, снизит социальную напряженность и обеспечит эволюционную стабильность. В этих условиях возрастает важность определения специфической роли современного среднего класса в экономическом, социально-политическом развитии. Его активные представители в лице собственников, на наш взгляд, решают комплекс социально значимых задач: создают новые рабочие места; способствуют снижению уровня безработицы и социальной напряженности; влияют на формирование и изменение жизненных ориентиров населения; являются альтернативой социальному иждивенчеству; увеличивают налоговые поступления; создают широкий слой собственников; самостоятельно обеспечивают не только собственное благосостояние, но и достойный уровень жизни населения в целом; способствуют экономическому и социальному развитию государства.

Третий раздел «Специфика формирования социального государства в Республике Казахстан» открывает подраздел 3.1 «Принципы и условия создания социального государства в переходный период», в котором подчеркивается, что необходимость выбора модели социального государства в Казахстане, ее соизмеримость с современными тенденциями мирового развития представляют проблемные области в выявлении и определении его принципов и подходов. Как «на международном уровне так же, как и на национальном, вопрос о социальном государстве стоит не в плане поиска ему альтернатив, а в аспекте его совершенствования перед лицом новых вызовов времени» [17, с.5], то есть с точки зрения учета условий, в которых определяются подходы и формируются принципы социального государства.

Процесс становления социального государства в Казахстане принимает институциональную форму к середине 90-х годов, в частности, в связи с «Социальной доктриной Республики Казахстан» (1996), где государство провозгласило свою приверженность «моральным и человеческим ценностям» и определило социальные задачи приоритетными для своей деятельности. Задачи формирования и развития современного казахстанского общества в плане практического претворения доктрины социального государства предполагают создание эффективного социально-ориентированного механизма поддержки и защиты различных целевых групп населения, которые не могут реализовать свои социальные права без специальной государственной поддержки. Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. В условиях рыночной экономики возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов на различные социальные нужды и оказания как общей, так и адресной поддержки определенным группам граждан.

В зависимости от периода реализации социального курса государства, выстраиваются приоритеты социальной политики, а субъекты ее проведения определяют задачи и конкретные меры по её реализации: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. Государственная социальная политика в современном Казахстане в условиях переходного периода не может быть сведена к функциям какого-либо отдельного ее направления, так как все направления реализуются в комплексе и перспективе, требуют постоянных программ развития. Поэтому по характеру, содержанию, внутреннему строению деятельность социального государства рассредоточена в программах краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития. Они учитывают такие факторы, как выбор стратегических целей и задач социального развития, расстановку социальных приоритетов; законодательное обеспечение, формирующее единое социальное пространство для всех слоев населения; протекционизм государства по обеспечению финансирования социальной сферы; создание единой социальной инфраструктуры, кадрового и информационного обеспечения, необходимых для институционального развития социального государства.

Ход становления и развития социальных государств всегда опирается на ряд принципов, которые выражают сущность экономической основы, политического устройства, правовых установлений, нравственных норм и соответствуют определенному этапу. Казахстанское государство строит свою социально-экономическую политику, опираясь на ряд принципов, которые отражают развитие рыночных сил и в то же время выражают патерналистскую заботу государства о гражданах. При этом доверие к так называемой регулирующей роли рынка остается в зоне внимания государства, поскольку иные сценарии развития приводят к неуправляемым ситуациям, особенно на этапе перехода и становления нового социально-экономического уклада.

Последовательная социальная модернизация стала ведущим принципом социальной политики, которая создает казахстанцам необходимые условия для реализации важных и понятных жизненных принципов: обеспечения семьи; владения жильем; образования детей; укрепления здоровья; формирования сбережений к пенсии. Из собственного опыта проведения социальной политики и с учетом имеющейся мировой практики в Казахстане реализуются принципы 1) оказания целевой и адресной социальной поддержки населения; 2) гарантирование и оказание государственной поддержки лишь тем членам общества, которые в ней нуждаются.

Достижение эффективности экономической политики социального государства в современных казахстанских условиях основано на стратегической задаче развития и принципе воспроизводства человеческого капитала, создания возможностей для полного и всестороннего развития личности. Именно этот аспект отличает социальную сущность Казахстана как государства с рыночно ориентированной экономикой и постоянно модернизирующейся политической системой. В качестве основных ценностей и соответствующих принципов социального государства, характерных для казахстанской суверенной идентичности, следует выделить социальную стабильность, социальное единство и низкий уровень социальной конфликтности, развитие гражданского общества, динамику социальной активности граждан и их объединений.

Рыночные преобразования актуализируют значение таких принципов, как социальное партнерство и социальная ответственность бизнеса. Если под социальным партнерством понимать сотрудничество государства и общественных организаций (профсоюзов, партий, движений), то в ситуации рыночной структуры к развивающемуся социальному партнерству подключается бизнес. Предприниматели в развитых странах участвуют в разрешении многих социальных проблем общества, но в казахстанской действительности пока эта деятельность носит еще эпизодический, а не систематический характер. Социально ответственный бизнес – одна из фундаментальных ценностей цивилизованной экономики и в широком плане – его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным затратам государства.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconЭтнодемографические процессы в Республике Казахстан: политологический анализ
...

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconПолитологический анализ правовой политики Республики Казахстан
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconФеномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический анализ)
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconОпыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества (политологический анализ)
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconИнтеграционное взаимодействие стран СНГ в контексте реформирования содружества (политологический анализ)

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconРеспублики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Конституционного Закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» аким Алматинской...

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconРеспублики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституционного Закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» Алматинская...

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconКодекс Республики Казахстан
Кодекс устанавливает правовые и организационные положения (основы) технического регулирования в Республике Казахстан, меры защиты...

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconПрезидента Республики Казахстан   о государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы  
...

Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ iconОб утверждении Стратегического плана развития государственного учреждения “Аппарат акима Верненского округа” на 2010-2014 годы
Закона Республики Казахстан “О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан” от 23 января 2001 года,...

Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzdocs.docdat.com 2012
обратиться к администрации
Документы
Главная страница